Управление трудом

Типы управления

Методы управления

Формы управления

Тоталитар-ный

Прямого (директивного) воздействия

Государствен-ные

Демократи-ческий

Косвенного воздействия

Договорные

Промежу-точные

Самоуправле-ния

Общественной активности

Рис. 2.3. Система управления трудом

Генеральным направлением изменений в современном российском обществе является переход от тоталитаризма к демократии. Применительно к социально-трудовой сфере это означает превращение работника в полноценного субъекта отношений, свободно и самостоятельно определяющего свою занятость во взаимодействии с обществом и государством, прямо или опосредованно участвующего в решении социально-трудовых проблем. Этот процесс подкрепляется законодательным запретом принудительного труда, отменой обязательности труда для каждого трудоспособного члена общества, развитием рынка труда, недопущением недобросовестной конкуренции на рынке труда, введением системы социального партнёрства, обеспечением верховенства закона в регулировании проблем занятости и т. п.

Кроме названных двух крайних («чистых») типов существуют разнообразные промежуточные типы управления трудом, отличающиеся различными вариантами комбинации диктатурного и демократического типа. Среди промежуточных называют авторитарный, самоуправленческий и другие типы управления.

В тесной связи с типами управления находятся методы управления трудом, под которыми понимаются принципиальные способы оказания управленческих воздействий на социально-трудовые процессы и их участников. Для управления трудом, социально-трудовыми процессами используются три основных метода:

- метод прямого (директивного) воздействия управляющего на управляемых и через них на управляемый процесс. Примерами такого метода управления могут служить любые запретительные нормы в законах о труде (минимальный размер заработной платы, установленная продолжительность рабочего времени, продолжительность отпуска и сверхурочных работ, стандарты по условиям труда др.), прямые административные решения – указы, приказы, распоряжения, направленные на регулирование трудовых отношений. Поэтому нередко такой метод управления называют административным;

- метод косвенного (через интерес) воздействия управляющего на управляемых и через них на управляемый процесс. Косвенные методы управления (экономические, психологические) применяются тогда, когда управляемым субъектам предоставлена возможность выбора различных вариантов трудового поведения. Универсальной формой разнообразных косвенных методов управления трудом является стимулирование;

- метод самоуправления, когда участники процесса сами принимают и исполняют решения.

В зависимости от того, какие субъекты социально-трудовых отношений реализуют те или иные методы управления, различают формы управления трудом. Укрупнённо выделяют три формы управления трудом: государственные, договорные и формы общественной активности различных субъектов социально-трудовых отношений.

Государственные формы управления используются тогда, когда субъектом управления трудом выступает государство в виде органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответственно этому формами управляющих воздействий государства в социально-трудовой сфере являются законы, Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, правосудие посредством судопроизводства (в Российской Федерации в сфере управления трудом используется конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство).

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществлявшим работу по обеспечению единой государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов и одновременно координировавшим работу по этим направлениям, до середины 2004 г. являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России).

Министерство труда РФ, во взаимодействии с другими центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями, вместе с подчинёнными ему организациями, учреждениями, местными органами по труду образовывало единую государственную систему управления социально-трудовой сферой.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда было упразднено, а его функции переданы вновь созданному Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) и подведомственной ему Федеральной службе по труду и занятости (Роструд).

В составе функций, возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, условий и охраны труда, социального партнёрства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в социально-трудовой сфере.¹

Федеральная служба по труду и занятости призвана осуществлять функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров.²

Договорные формы управления трудом используются тогда, когда управленческие решения по социально-трудовым вопросам принимаются на основе совместных действий и договорённостей нескольких равноправных субъектов. В настоящее время в России используются следующие договорные формы:

- генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;

- региональные и территориальные соглашения между региональными объединениями профсоюзов, региональными объединениями работодателей и правительством (администрацией) регионов;

- отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные соглашения на федеральном уровне между отраслевыми объединениями профсоюзов, работодателей, отраслевыми министерствами при участии Минтруда РФ;

- коллективные договоры между представителями трудовых коллективов (работниками) и администрацией организаций (работодателями);

- индивидуальные трудовые договоры (контракты) между работниками и работодателями.

Примерами форм общественной активности субъектов в управлении трудом могут служить пикеты, манифестации, забастовки в поддержку тех или иных социально-трудовых требований, инициирование партиями, общественными объединениями, отдельными лицами предложений об изменении действующего трудового законодательства.