5 Методы государственного регулирования обращения денег

В основе государственного регулирования обращения денег лежит множест­венность целей, преследуемых управляющей системой.

В условиях рынка основными объектами государственной регулирую­щей деятельности являются: денежное обращение и цены, условия конкурен­ции, экономический цикл, условия инвестирования, поддержание уровня за­нятости, торговый и платежный баланс страны, внешнеэкономические связи, социальные отношения (социальное обеспечение, трудовые и иные отноше­ния), окружающая среда. В соответствии с классификацией объектов выделя­ются следующие составные элементы экономической политики государства: денежно-кредитная, налогово-бюджетная, инвестиционная, научно-техни­ческая, промышленная, структурная, антимонопольная, региональная, внеш­неэкономическая политика.

Реализация определенного вида политики связана с разработкой методов управления объектом, его регулирования. Метод регулирования — это спо­соб воздействия субъекта управления на объект для достижения поставлен­ных целей.

Методы регулирования обращения денег, как составная часть денежно-кредитной политики государства, в целом подразделяются на прямые и кос­венные. Они дифференцируются по содержанию, мотивации, сферам приме­нения. Прямые методы представляют собой непосредственное вмешательст­во органов государства в процесс денежного обращения. Косвенные методы могут быть финансовыми, бюджетными, налоговыми, планово-индика­тивными.

С точки зрения мотивационного критерия выделяют методы материаль­ной, моральной и властной, принудительной мотивации деятельности объек­та управления. В той или иной мере они используются при регулировании государством денежного обращения.

По содержанию методы государственного регулирования связаны с организационно-распорядительными, экономическими, социально-пси­хологическими способами воздействия на обращение денег.

Организационно-распорядительные методы включают в себя построе­ние и совершенствование структур управления, установление круга полно­мочий, регламентацию прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, из­дание носящих методический характер административных распоряжений, инструкций и руководящих документов.

Классификация организационно-распорядительных методов обусловли­вается разделением ветвей власти на законодательную, административную и судебно-надзорную. В области государственного регулирования денежного обращения основное внимание уделяется его законодательным и админист­ративным аспектам.

Для законодательного регулирования современного устройства денеж­ной системы Российской Федерации наибольшее значение имеют Граж­данский кодекс РФ, Федеральные законы «О валютном регулировании и ва­лютном контроле», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» и др.

Законодательные акты характеризуют цели и направления деятельности органов, осуществляющих регулирование денежного обращения. На базе законодательных актов строятся административные способы го­сударственного воздействия на денежное обращение. Они связаны с управ­ляющей системой (исполнительной властью страны и ее организациями) и управляемой системой. К управляющей системе относятся соответствую­щие правительственные министерства и комитеты (прежде всего Министер­ство финансов, Министерство по налогам и сборам, Таможенный комитет), Банк России, которые издают постановления, приказы, относящиеся к во­просам денежного обращения.

К институтам управляемой системы относятся прежде всего кредитные организации, деятельность которых регламентируется Федеральным зако­ном «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации». Основные административные обязанности в области денежного обраще­ния возложены на Центральный банк России.

Судебно-надзорные методы регулирования денежного обращения связа­ны: а) с контролем за деятельностью учреждений, обеспечивающих исполне­ние принятых законов, соблюдение изданных указов, постановлений, инст­рукций (например, о наличных и безналичных расчетах, о купле-продаже иностранной валюты и др.); б) с разбирательствами в арбитражных судах по вопросам банкротства финансовых организаций; в) с подавлением теневой экономики, разрушительно влияющей на национальную хозяйственную сис­тему, и др.

Приоритет в области регулирования денежного обращения принадле­жит экономическим методам. Экономические методы государственного ре­гулирования обращения денег включают в себя косвенные способы воздейст­вия на него, применение определенного набора экономических инструмен­тов.

Инструменты экономической политики государства достаточно условно в целом подразделяются на рыночные и нерыночные.

Экономическая политика исполнительных орга­нов власти включает в себя: лицензирование, регламентацию, антимонопольные и антидемпинговые мероприятия, мониторинг состояния наиболее важных рынков, регистрацию, квотирование, разработку планов, программ, прогнозов, стандартов и нормативов, установление раздела продукции при разработке природных месторождений, пределов заработной платы, тарифов, налогов, сборов, пошлин, изменение ставки рефинансирования, пре­доставление финансовых и иных льгот, определение направлений государст­венных капиталовложений, проведение операций на открытом рынке, валютных интервенций, манипулирование нормой обязательных резервов, выдачу кредитов (для малого предпринимательства, сельскому хозяйству, иностран­ным государствам), предоставление гарантий и поручительств и др.

По сфере применения экономические методы могут быть общими, на­правленными на всю систему денежного обращения, и локальными, исполь­зуемыми к ее отдельным частям, например только к безналичным расчетам или валютным операциям.

Социально-психологические методы государственного регулирования обращения денег — наименее разработанная проблема в тео­рии и практике. О них вспоминают, как правило, только в периоды тяжелых финансовых потрясений, когда возникает паника на рынках, резко проявля­ются инфляционные ожидания, т. е. предчувствие негативных изменений в денежном обращении.