2.2 Факторы, влияющие на эффективность правотворческой политики

Экономический фактор – проявляется в зависимости степени эффективности правотворческой политики от уровня экономического развития общества, стабильности экономического строя, развития производства и потребления благ, материального благополучия населения, иных экономических характеристик общественной жизни.

Политический фактор – выражается в воздействии политических интересов и событий на процесс принятия правотворческих решений. Правовые средства не могут быть эффективны без соответствующей политической среды, обеспечивающей консолидацию всех политических сил в вопросах понимания основ правотворческой политики государства. Для обеспечения реального правового прогресса общества, проведения цивилизованной правотворческой политики необходима единая политическая воля общества и эффективный государственный аппарат.

Процессы общественной самоорганизации и самоуправления связаны с воздействием на правотворческую политику работы органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, движений, объединений граждан, средств массовой информации, негосударственных учреждений и предприятий, иных социальных структур, рядовых граждан.

Названные субъекты принимают участие в формировании правотворческой политики через официальные каналы и институты государственной власти.

Активно реализуя свои права и законные интересы на практике, они повышают эффективность работы механизма реализации правотворческой политики.

Организационно-технический фактор – проявляется в зависимости результативности правотворческой политики от качества решения разнообразных организационных и технических вопросов, возникающих в процессе правотворческой деятельности.

Информационный фактор – выражается во влиянии на правотворческую политику уровня общей и юридической информированности ее субъектов.

Основными средствами обеспечения должного уровня распространения правовой информации в обществе являются: средства массовой информации, правовая наука, юридическое образование.

Культурно-нравственный фактор – воплощается в воздействии на правотворческую политику культурно-нравственного климата общества, моральных качеств, принципов, установок и ценностей, присущих ее субъектам, особенностей их менталитета, психологии, специфики сложившихся в обществе культурных традиций.

Международно-правовой (глобализационный) фактор – проявляется,

прежде всего, в том, что законодатель все чаще должен работать с проблемами не только национального характера, но и тесно связанных с международными отношениями, таких, например, как экология, терроризм и другие, решение которых требует объединенных усилий заинтересованных лиц и государств. В то же время, правотворческая политика национального государства должна быть достаточно обоснована национальными интересами, понятна большинству его граждан, воспринята обществом.

2.3 Меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской правотворческой политики и повышению ее эффективности

Для преодоления негативных тенденций и повышения эффективности правотворческой политики в Российской Федерации необходимо принятие следующих мер:

- организовать широкое общественное обсуждение и утвердить на государственном уровне Концепцию правотворческой политики в Российской Федерации, обеспечивающую объединение усилий государственных органов и гражданских институтов по оптимизации нормативно-правового регулирования социальных отношений, повышению качества жизни населения;

- обеспечить научную обоснованность проводимых преобразований в правотворческой сфере путем формирования оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации правотворческой политики, сконцентрировать усилия научного сообщества и субъектов правотворческой деятельности по выстраиванию четкой непротиворечивой системы целей нормативно-правового регулирования и ближайшую и отдаленную перспективу;

- активизировать и расширить практику правового прогнозирования, а также перспективного и среднесрочного планирования законопроектных работ органов представительной и исполнительной власти всех уровней, в этих целях

– шире внедрять механизмы мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики как источника прогностической информации для принятия эффективных правотворческих решений;

- официально закрепить иерархию и единый порядок подготовки нормативных правовых актов, унифицировать правила законодательной техники и юридической терминологии, используемой при подготовке проектов нормативных правовых актов путем скорейшего принятия федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и «О юридической (законодательной) технике»;

- активизировать использование современных программных средств автоматизации и информационного обеспечения правотворческого процесса, шире использовать возможности Интернет-технологий и IP-телефонии в ходе подготовки и обнародования нормативных правовых актов;

- детально регламентировать процедуры учета общественного мнения, публичного обсуждения и экспертизы проектов нормативных правовых актов путем принятия федерального закона «Об общественной экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов» и аналогичных законов в субъектах Российской Федерации;

- увеличить количество норм прямого действия в законах и уменьшить количество отсылочных норм, создав, таким образом, условия для реального сокращения объема ведомственного нормотворчества, активнее внедрять практику законодательной деятельности «пакетный» принцип подготовки и принятия нормативных правовых актов;

- организовать всеобщую инвентаризацию действующих нормативных правовых актов с последующим реформированием отечественной системы права, направленным на повышение степени ее сводности и непротиворечивости, а также осуществить общую и видовую систематизацию (в т.ч. кодификацию) действующих нормативных правовых актов, активизировать работу по подготовке и изданию сводов федерального и регионального законодательства;

- законодательно регламентировать механизм участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, разработать и принять основы законодательства по каждому предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- официально запретить практику принятия нормативных правовых актов, реализация которых не обеспечена соответствующими материальными ресурсами, законодательно закрепить механизм и конкретные виды юридической ответственности за негативные результаты правотворчества в той или иной сфере нормативно-правового регулирования;

- активно использовать в процессе выстраивания и реализации

отечественной правотворческой политики опыт наиболее развитых в этом отношении зарубежных стран, при сохранении национальной специфики и традиций нормативно-правового регулирования;

- внедрить систему правовых, организационных и материальных мероприятий по повышению профессиональной подготовки лиц, непосредственно участвующих в разработке и принятии законодательных и иных правовых актов;

- для реализации названных и других мер создать по аналогии Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ – Институт правотворческой политики при Федеральном Собрании РФ.