1.2 Стадии правотворческого процесса

Правотворческая деятельность представляет собой процедуру, т.е. урегулированную правом определенную последовательность в совершаемых правотворческих действий и операций. В юридической литературе наряду с понятием правотворческий процесс употребляется законотворческий процесс. Понятие правотворческий процесс более широкое и распространяется на процедуру создания всех видов НПА, тогда как законотворческий процесс регламентирует процедуру принятия закона.

Основные стадии:

законодательная инициатива

обсуждение

принятие закона

опубликование и введение в действие

Законодательная инициатива – право органов, общественных организаций или лиц возбуждать переда законодательными инстанциями вопрос об издании, изменении или отмене закона. В соответствии с конституцией право законодательной инициативы принадлежит:

президенту

совету республики

депутатам палаты представителей

правительству

гражданам (не менее 5 тыс.)

Обсуждение законопроекта.

Подготовка проекта закона выносится на обсуждение национального собрания от имени субъекта законодательной инициативы. Ст. конституции – любой законопроект сначала рассматривается в палате представителей, а затем в совете республики. В результате обсуждения законодательный орган может одобрить его, мотивировано отклонить, отложить принятие, возвратить на доработку или иное решение в соответствии с законодательством.

Принятие: ст. конституции – законопроект становится законом после принятия палатой представителей и одобрения совета республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. После этого закон президенту на подпись (10 дней). При несогласии с текстом президент возвращает его со своими возражениями в палату представителей. Если возражения президента преодолены не менее 2/3 голосов от обеих палат, то закон подписывается президентом в пятидневный срок².

Опубликование закона – доведение до всех сведения, через помещение в определенных печатных изданиях. В соответствии со ст.104 конституции законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в законе не иной срок.

1.3 Формы реализации правотворческой политики

Публичные обсуждения законопроектов. С точки зрения легитимации законопроектов огромное практическое значение имеют их всенародные (публичные) обсуждения. Этот процесс внедряет в сознание населения

сопричастность в подготовке закона, убеждение, что устанавливаемый законом порядок отражает его волю.

Процессуальная форма реализации правотворческой политики заключается в том, что правотворчество предполагает определенную формализованную процедуру. Все стадии правотворческого процесса органически взаимосвязаны. Каждая из них вносит свой вклад в разработку закона или иного нормативного акта. Происходящее в рамках правотворческого процесса зарождение и оформление закона есть его движение от идеи, концепции до обоснования проекта, определения структуры и составления окончательного текста. Важным условием эффективности правотворческого процесса выступает его планомерность.

Выражение общественного мнения о действующем законодательстве.

Высказывание гражданами своего мнения о принятых парламентом законах или подзаконных актах других органов власти, оценка их правового характера и регулятивных возможностей, внесение предложений об изменении и совершенствовании этих актов, либо обоснованный протест против их принятия – играют неизменно большую роль в условиях демократического государства.

Систематизация НПА – упорядочивание НПА, приведение их в определенную систему. При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность и раздробленность НПА. Осуществляют систематизацию компетентные органы, отменяющие устаревшие нормы, устраняют пробелы в праве, а также проводят обновления в законодательстве. Все это обеспечивает удобность и доступность пользования правовым материалом. В науке и юридической практике различают 3 вида систематизации:

1) инкорпорация

2) кодификация

3) консолидация

Инкорпорация – вид систематизации, осуществляемый без изменений установленного ими содержания правового регулирования, в том числе объединенные в сборники, собрания в определенном порядке (ст.1 закона о НПА). При этом виде систематизации в текст нормативных актов вносятся официальные изменения, опускаются статьи, пункты, которые имели временное значение либо потерявшие силу. Инкорпорацию осуществляют госорганы, негосударственные организации и отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация – издание унифицированных сборников, собрание актов органами, принявшими эти акты. Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе.

Кодификация – вид систематизации НПА, сопровождающийся переработкой установленного ими содержания правового регулирования, путем объединения НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на урегулирование определенной области общественных отношений. При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала, отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве, а также противоречия между актами. В результате кодификации создается НПА. В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, правила, уставы и положения.

Консолидация. В процессе консолидации происходит объединение в одном акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому он носит только официальный характер, в этом проявляется сходство с кодификацией. При помощи консолидации преодолеваются множественность и разрозненность по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.