Основная часть

1 Теоретические основы правотворческого процесса

1.1 Правотворчество и формирование права

В узком смысле: правотворчество – непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком: правотворчество – процесс начинается с момента замысла и до реализации юридической нормы. Правотворчество – составная часть более широкого процесса – правообразования. Правообразование – длительный процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознанием необходимости ее правового регулирования и заканчивая разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования – правотворчество¹.

Правотворчество – специальная государственая деятельность по созданию НПА, которая осуществляется компетентными государствеными органами путем санкционирования государством в том числе норм негосударственых организаций и обычных. Особым видом правоторческого процесса выступает непосредственое правотворчество народа, посредством проведения референдума, таким образом, правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов и непосредственно народа по установлению норм права, их переработке и отмене. В широком смысле правотворчество – формирование права (правообразование)

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

1) обновление законодательства

2) издание новых НПА

3) устранение устаревших юридических норм

4) восполнение пробелов в праве.

В зависимости от субъекта правотворчества, данный процесс делиться на:

1) непосредственное правотворчество народа (референдум) – голосование граждан РБ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Референдум – эффективная разновидность правотворчества. Он позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций выявить отношение граждан страны по вопросу, вынесенному на референдум и принять по нему окончательное решение.

2) правотворчество госорганов – основной вид правотворчества, им занимаются почти все госорганы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий госорганов определяет и юридическую силу принимаемого нормативного акта

3) правотворчество должностных лиц. В широком плане должностное лицо – гражданин, занимающий определенную должность в органе госвласти и управления, либо в иной государственной организации, наделенный правом принимать в соответствии с компетенцией правовые акты и обеспечивать их реализацию.

В зависимости от юридической силы правотворчество делится на:

-законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются НПА высшей юридической силы – законы

-разработка подзаконных НПА

Современная правовая наука выделяет следующие принципы правотворчества:

- демократизм, предполагающий участие в правотворческом процессе как можно более широкого круга граждан. Он реализуется в таких формах, как плебисцит, референдум, всенародное обсуждение, открытость деятельности парламента.

- законность, предусматривает сочетаемость законов разных уровней, чтобы правовой акт не противоречил другим правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу.

- научность предполагает привлечение к созданию законов научных специалистов и использование достижений науки. Данный принцип рекомендует широко использовать в правотворческом процессе мировой опыт этой деятельности, накопленную практику, данные социологических исследований и информацию об изменениях в правосознании общества.

- своевременности, который понимается как необходимость выбора точного и конкретного момента принятия закона. Это обеспечивается высоким профессионализмом и компетентностью участников правотворческой деятельности.

- исполнительности, позволяющий разрабатывать и принимать реально действующие правовые акты.

- гласности и связи теории с практикой, которые обеспечивают публичность правотворчества.