IV.5. Реформа органов внутренних дел России

  20 сентября 2003 в Санкт-Петербурге в ходе презентации спецпроекта ИА “Росбалт” в честь 200-летия МВД России глава МВД РФ Б.Грызлов рассказал о предполагаемой реформе структуры органов внутренних дел. В настоящее время готовится проект закона “Об охране общественного порядка”, который должен заменить действующий закон РФ “О милиции”. Рабочий вариант документа должен быть внесен в правительство до 1 октября 2003, внесение его в Государственную Думу предполагается в середине ноября.   Согласно проекту, органы внутренних дел будут разделены на три уровня:

1.     Федеральную полицию.

2.     Национальную гвардию.

3.     Муниципальную милицию.

Муниципальная милиция (низшее звено) будет следить за порядком в общественных местах и на улицах, принимать заявления от граждан. В эту структуру войдет звено участковых милиционеров. Финансирование будет осуществляться из местного бюджета и подчиняться региональным властям.   Раскрытием преступлений, контролем над финансовой деятельностью различных структур и охраной спецобъектов будет заниматься федеральная полиция, куда также войдут транспортная милиция, ГАИ, отделы паспортно-визового оформления и управления по лицензированию отдельных видов деятельности. Внутри полиции предполагается четкое разделение функций, согласно которым будут сформированы: криминальная полиция (борьба с оргпреступностью, наркобизнесом и экономическими преступлениями), полиция общественной безопасности, транспортная и миграционная полиция. Эти органы будут подчиняться непосредственно центральному аппарату МВД РФ, минуя региональный уровень, и, соответственно, финансироваться из федерального бюджета. Следственный комитет при МВД РФ будет реорганизован в Федеральную службу расследований, а ее сотрудники должны получить самостоятельность, достаточную для кардинального повышения эффективности их расследований.   На основе внутренних войск МВД сформируют Национальную гвардию, которая будет охранять общественный порядок (как и муниципальная милиция), противодействовать организации терактов и массовых беспорядков, а также заниматься борьбой с вооруженными преступными формированиями и подавлением мятежей. Предполагается, что это будут специализированные подразделения, хотя на первоначальном этапе призыв срочников в них, скорее всего, будет сохранен.   Вывод: Реформа органов внутренних дел назрела давно. В настоящее время эффективность выполнения ими своих задач крайне низка. МВД превратилось из структуры, призванной защищать граждан, поддерживать порядок и обеспечивать выполнение законов в неэффективную коррумпированную систему. Хотя некоторые эксперты сомневаются в эффективности самореформирования МВД, избежать этого не удастся, так как никто, кроме самого ведомства, не сможет осуществить процесс реорганизации. Основной вопрос состоит в том, каким образом будет проводиться реформирование. Однако пристальное внимание президента к этой проблеме позволяет надеяться, что будет создана достаточно прозрачная система, что результатом реформы не станет простое изменение названий и раздувание штата.   Заявленные принципы реформирования представляются достаточно грамотными, соответствующими международной практике и общей структуре госорганов власти в стране. Выведение следственных органов из подчинения местных властей с одной стороны, поможет разрешению проблемы их взаимной зависимости и способствует установлению порядка в регионах, с другой – снимет часть нагрузки на региональные бюджеты. Если к организации вертикальной структуры добавится также совершенствование подготовки кадров, изменение существующей отчетности и критериев оценки работы милиции в борьбе с оргпреступностью, то эта система со временем сможет эффективно выполнять свои обязанности.