2. Законность и правопорядок как качество современного государства

    Лю­бое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой ор­ганизации. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Поэтому законность можно рассматривать как сложное социальное явле­ние, неразрывно связанное с правом. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.

    Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти. Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства.

    Законность в условиях определенного исторического периода конкретного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабо­владельческой демократии, феодального абсолютизма демо­кратических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюде­нием, исполнением норм права, а правопорядок — ее результа­том.

    Основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты — нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отноше­ния людей и пр. Содержание и состояние законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов - государ­ства, его органов, общественных и иных организаций, должност­ных лиц и граждан. Исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Такое сужение круга субъектов законности раз­рушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приво­дит к размыванию режима законности, а в условиях админи­стративно-командной системы способствовало появлению «мер­твых зон», не подвластных закону.

    Законность - это требование соблюдать установленный поря­док в обществе.

    Для законности необходимы два условия, две стороны:

  1. Наличие законов (содержательная сторона);

  2. Правопорядок:

    » возникает в результате реализации норм права;

    » обеспечивается государством;

    » создает условия для плодотворных общественных отношений;

    » выступает итогом законности.

    Законность - это принцип, метод и режим строгого, неуклонно­го соблюдения и исполнения в правотворческой и правореализующей деятельности правовых норм, содержащихся в законах и осно­ванных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами права. Сущность законности выступает как всеобщее, строгое соблю­дение исполнения норм права. Законность провозглашается как прин­цип, становится методом деятельности большинства участников об­щественных отношений и в конечном счете реализуется в особый режим общественной жизни.

    Под законностью следует понимать не существующие законы. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала.

     Законность характеризуется единством двух признаков:

• внешнего - обязанность соблюдать, исполнять и применять законы

• внутреннего (сущностного) - качества законов.

    Требование власти к населению соблюдать закон существует все­гда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхушка госу­дарственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюде­ния норм права, сами могут не придерживаться требований законно­сти, нарушать правовые предписания. Так, в период культа личности требования законности были фактически необязательны для опреде­ленной части партийного и государственного аппарата, вместе с тем с граждан жестко требовали обязательного соблюдения правовых предписаний. В цивилизованном государстве все равны перед зако­ном и несут равные обязанности и ответственность в случае наруше­ния законности.

    Законность является острейшей социальной проблемой, основной задачей государ­ственно-правового строительства. Трудно найти такой правовой акт, в котором бы не затра­гивается этот аспект.

     Юридическая наука и практика по-разному определяют явление закон­ности:

С точки зрения науки	С точки зрения юридической практики
Законность - точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права, т. е. речь о законности может идти лишь тогда, когда, все без исключения субъекты права будут соблюдать  или в полной мере реализовывать удержание правовых норм.	Законность - требование соблюдения действующих законов государства и их реальное исполнение. Отсюда следует понятие режима законности. Режим законности  - политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.

    Законность — явление сложное, потому для понимания ее при­роды нужно выяснить ее основные свойства, признаки, черты. Традиционно они сводятся к следующим характеристикам.

  1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель­ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга.

    Равенство граждан перед законом. Равен­ство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.

Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение по­следних есть реализация требований законности и в то же время обес­печение условий использования демократических прав, что способ­ствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и дру­гих нормативных актов. Это является залогом того, что принимае­мые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демо­кратия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подкон­трольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.

  2. Единство законности (всеобщность) состоит в распространении этого требо­вания на всю территорию Российской Федерации, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны проти­воречить федеральным законам. В.И.Ленин спра­ведливо отмечал, что «…законность не может быть калужская или ка­занская, она должна быть единая всероссийская …» Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества — проти­возаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но толь­ко в рамках федерального закона и на его основе.

  3. Верховенство закона — важнейшее свойство законности, свя­занное с исключительностью закона, означающее иерархию норма­тивно-правовых актов, главенство закона в системе нор­мативных актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при­меняется на всей территории Российской Федерации.

     Функционирование государства должно осуществляться исклю­чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свой­ство распространяется на все правовые формы деятельности государ­ства — правотворческую, исполнительно-распорядительную и пра­воохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — испол­нителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «сво­бодного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.

  4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотврати­мость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чу­жды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реа­лизуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.

  5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­ности. Законность есть высшая целесообразность. Целесообразность есть ни что иное как со­ответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаи­моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объ­ясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в общест­ве, способствует росту правового нигилизма.

     Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме­нить, дополнить, но только в соответствии с установленной процеду­рой, которая также определяется законом. До тех пор, пока измене­ния не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говори­ли: «Закон суров, но это закон» («Dura lex, sed lex»).

    В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случа­ях соображения целесообразности учитываются на основании и в рам­ках закона.

    6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно­сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законно­сти. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказанное выше.

    Для укрепления законности важное значение имеют принципы за­конности, т.е. основные идеи, начала, выражающие содержание закон­ности. Можно выделить четыре ведущих принципа законности: верхо­венство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

    Принципы законности - это основные, исходные положения, руководящие начала, выражающие содержание законности. В теории права выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

• Верховенство  закона

    Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону всех актов реали­зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения). Поэтому верховенство закона следует рассматривать с точки зрения содер­жания законов, подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и ис­пользования). Только в таких услови­ях этот принцип становится универсальным и всеобщим.

• Единство  законности

    Под единством законности понимается единое применение зако­нов и других нормативных актов субъектами права на всей террито­рии действия нормативных актов. Единство законности представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках определенной системы права. Иначе говоря, за­коны должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия.

• Целесообразность  законности

   Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наи­более целесообразна для данного случая, с учетом тяжести совершенного преступления, лич­ности преступника и т.д.

   Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо противопос­тавление законности и целесообразности, потому что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать все многообразие общих и индивидуальных интересов людей.

• Реальность  законности

   Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение.

   Иногда к принципам законности добавляют: связь закон­ности с общей культурой; контроль со стороны общества за законностью; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями.

   Принципы законности связаны с требованиями  законности, каждый принцип развертывается в совокупность требо­ваний. Требования — это то, что «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, со­блюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Это направленность законности.

   Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзакон­ные акты — законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предпи­саниям.

   Юридические требования законности в общих чертах состоят в следующем:

• во-первых, справедливое наказание за неисполнение норм права;

• во-вторых, законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

• в-третьих, возложе­ние на определенные органы обязанности охранять законность, пре­секать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за ис­полнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;

• в-четвертых, законодательное за­крепление права граждан отстаивать свои права, запрещение исполь­зования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное за­крепление идеи презумпции невиновности.

Понятие правопорядка и его взаимосвязь с общественным порядком. С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регули­рования общественных отношений.

   Общепризнано, что порядок - это форма упрочения нужных об­ществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отве­чающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами — морали, обычаев, общественных ор­ганизаций, права и других. Общественный порядок — это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости.

    Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного мнения, моральным порицанием, и т.д.

    Общественный порядок и правопорядок - близкие явления, которые характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отли­чии от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, а и иных соци­альных норм - норм морали, обычаев и т. д.

    Общественный порядок обеспечивается преимуще­ственно силой общественного воздействия. Составной частью общественного порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказы­вая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государ­ства.

    Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка.

    Правопорядок есть сторона, момент общественного по­рядка в целом, который складывается в результате реализа­ции социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм.

    Правопорядок является частью общественного порядка, но скла­дывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, сущест­вующие в обществе. Поэтому правопорядок находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится».

   В формировании правопорядка участвуют ниже перечис­ленные элементы правового регулирования общественных отношений. Это:

   1. Нормы права как первичное звено,  «моделирующее» идеальный порядок.

   2. Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов.

   3. Акты реализации юридических прав и обязанностей.

     Правопорядок - это состояние упорядоченности обще­ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Без правовых норм не мо­жет быть законности, но без законности эти нормы не воплощаются в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, «бумаж­ными». Таким образом, нормы права и законность являются предпо­сылками правопорядка и средствами его достижения, причем ника­ким другим путем добиться правопорядка невозможно.

    Правопорядок существует в результате того, что участники регу­лируемых правом общественных отношений реализуют свои субъек­тивные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными сло­вами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.

     Содержание правопорядка составляет правомерное поведе­ние субъектов. Правопорядок - порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

     Правопорядок характеризуется наличием следующих его элементов:

    а) реальным уровнем соблюдения законности;

    б) обеспечением и реализацией субъективных прав;

  в) выполнением юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и организациями.

    Следует помнить, что правовые нормы регулируют самые важ­ные стороны жизни общества: экономику, политическую деятель­ность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Сле­довательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности.

    Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

   во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способа­ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес­печения законности;

   во-вторых,  укрепление законности закономерно и неиз­бежно приводит к укреплению правопорядка;

   в-третьих, конкретное содержание правопорядка зависит от содержа­ния законности, которое, в свою очередь, определяется факторами, характеризующими государство, его систему управления, социально-экономическим положением в обществе и рядом других обстоятельств.

    Правопорядок как результат проявления законности есть состоя­ние фактической упорядоченности общественных отношений, при­обретших форму правовых отношений, содержанием которых явля­ется деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Мож­но сказать, что правопорядок — это законность в действии.

Правовое положение личности и правопорядок. Право­вой порядок — сердцевина демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответствен­ности. Демократия, законность и правопорядок  настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласо­ванную социальную систему. Ее нормальное функционирование на­ходится в прямой зависимости от правовой  основы общества.

    Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правовой регламентации, она находится в сфере действия неправовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений.

    С позиций личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство зашиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произ­вола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступ­ных посягательств со стороны других лиц.

    Существует прямая зави­симость между правопорядком и законностью: укрепление законно­сти влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наобо­рот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с раз­личных позиций, и, прежде всего, с точки зрения государства и лично­сти. Для государства эта роль определяется в первую очередь с пози­ции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организа­ционные и др. Среди них особое место занимает правовое регулиро­вание общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым до­бивается правопорядка.

    Данное обстоятельство неразрывно связано с понятием дисциплины.

    Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

   Государственная дисциплина – установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, общественные и хозяйственные организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

    Виды государственной дисциплины: финансовая, плановая, технологическая, договорная, трудовая, учебная, воинская и др.

    Трудовая дисциплина - это соблюдение людьми в процессе трудовой деятельности правил внутреннего распорядка, инструкций по технике безопасности, исполнение приказов и распоряжений руководителей предприятия, учреждения, организации.

     Воинская дисциплина - это подчинение положениям воинских уставов и приказам командира.

     Договорная дисциплина - это исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору.

    Технологическая дисциплина - это соблюдение предусмотренных специализированной документацией этапов процесса производства или обработки изделия и их установленных режимов.

     От состояния законности и правопорядка зависят степень свобо­ды личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в на­стоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро обще­ственного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания право­вых начал в государстве. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наи­более важных сторон развития экономики, политики и других соци­альных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступ­ности, «войн законов и суверенитетов», бюрократического произво­ла и даже нарушения Конституции Российской Федерации говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству.

    Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юриди­ческим средством формирования правового государства.

Факторы, влияющие на поведение людей. Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.

     Задача обеспечения законности требует знаний и учета различных факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия: экономичес­ких, социально-политических, идеологических, психологи­ческих, правовых, организационных и т.п. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с други­ми факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет­ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан­ному случаю нейтральным.

    Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.

Во-первых, под влиянием условий (общих социальных, регио­нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества, определяющие характер поведения в правовой ситуации, и под воздействием которых формируется личность, обладающая определен­ным уровнем правового, политического и нравственного созна­ния.

    Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет­ную жизненную ситуацию,  воспринимая и  оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, напри­мер, квартирную кражу субъект оценивает возможность и ве­роятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание ох­ранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состоя­ние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, воз­можность безопасного сбыта похищенного и т.п.

   Можно выделить четыре основных условия действия системы этих факторов: общий социальный, региональный (область), группо­вой (коллектив, семья) и индивидуальный. Эти условия: во-первых, формируют личность с ее со­знанием, во-вторых, определяют конкретную жизненную ситуацию.

   Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым по типу: 

фактор -> сознание -> пове­дение,

или косвенным через другие факторы по типу: