Бюджетное планирование: задачи, методы.
Содержание бюджетного планирования - вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов, не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение, должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.
Основные задачи: ♥ установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства; ♥ организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы; ♥ осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное планирование направлено на составление проекта бюджета. Осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.
БП имеет две стадии. 1) сводное бюджетное планирование 2) адресное бюджетное планирование
Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов. Правительство РФ до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год. После изучения этих документов вносит на рассмотрение ГосДумы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с проектом Правительство вносит в ГосДуму проекты федеральных законов о бюджетах гос. федеральных внебюджетных фондов, 0 повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год, Правительство РФ вносит проекты соответствующих федеральных законов.
Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в ГосДуму: 1)оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год; 2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года; 3) поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета.
Центробанк РФ до 1 октября текущего года представляет в ГосДуму проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.
Совет ГосДумы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. На основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению ГосДумой либо подлежит возвращению в Правительство на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством РФ в 10дневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.
Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания, комитеты ГосДумы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Бюджетные чтения. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается: 1) прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов; 2) приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; 3) общий объём расходов; 4) верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; 5) нормативная величина резервного фонда; 6) дефицит или профицит федерального бюджета;
По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:
предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);
вернуть в правительство на доработку;
поставить вопрос о доверии правительству.
Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:
приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
бюджетные ассигнования по разделам;
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
программа государственно внутренних и внешних заимствований;
В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.
После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.
После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях. Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законод.органом власти и продолжается в течение финансового года. Содержание - выполнение доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:
исполнение бюджета по доходам — обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;
исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.
Составляется план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью.
Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган испол. власти (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.
Исполнение бюджета находится в сфере ответственности Правительства. Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в его структуру. На практике используется так называемое лимитирование расходов- финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.
В процессе исполнении бюджета нередко возникает экономия по отдельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников= свободные бюджетные средства, зачисляется в бюджет и не подлежит изъятию
Орг-я исполнения доход.и расход. частей бюджета. Исполнение бюджета по доходам- зачисление на Единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; уточнение администратором доходов бюдж. платежей в бюджеты бюдж. системы РФ; перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбор и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
Исполнение бюджета по расходам:
* Принятие бюджетных обязательств. * Подтверждение денежных обязательств. * Санкционирование оплаты денежных обязательств * Подтверждение исполнения денежных обязательств
Бюджетный контроль - важнейшая часть гос.фин.контроля, осуществляемого в бюджетном процессе; главной целью является контроль за соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. В БК РФ определены по времени проведения три формы бюджетного контроля, осуществляемого законод. органами гос. власти и органами местного самоуправления: предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-фин. вопросам; текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законод. органов гос.органов, ОМСУ в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Последующий контроль проводится по окончании отчетного периода или финансового года с целью проверки количественно-качественных (по каждому виду доходов и расходов) показателей исполнения бюджетов разных уровней.
Субъектами осуществления бюджетного контроля являются: Министерство финансов РФ, Федер. казначейство; фин. органы субъектов РФ и МО, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Федеральное казначейство -предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей в получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам внебюджетных фондов. Министерство финансов яет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, за соблюдением общих и специальных принципов бюджетного и бюджетно-сметного финансирования.,контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (например при предоставлении финансовой помощи субъекту Федерации или местному бюджету, контроль и проверки юр.лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Аналогичные контрольные функции возложены на финансовые органы субъектов РФ и МО. -финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части их целевого обеспечения и своевременного возврата, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами; проводят проверки подведомственных гос. и муницип.предприятий и бюджетных учреждений.