1.2 Выявление особенностей социального функционирования различных видов семейного устройства детей – сирот

На сегодняшний день, в российской практике сложилось несколько форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронат. Рассмотрим их подробнее.

Усыновление (удочерение) – принятие в семью ребенка на правах кровного. Ребенок становится родственником – сыном (дочерью) со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства.

Особенности:

- позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.

- сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста.

- возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

- оформляется дольше, чем опека, так как усыновление утверждается гражданским судом.

- государство не оказывает помощи после усыновления, за исключением единовременной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью, предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка в том случае, если усыновляется младенец до 3-х месяцев.

- органы опеки осуществляют ежегодный контроль за семьей усыновителей в течение как минимум трех лет после усыновления.

- самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, заработку, жилью по сравнению с другими формами устройства.

- не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

Опека – принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет.¹ Ребенок сохраняет свои фамилии, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Опека – высокий, но не полный уровень ответственности.

Особенности:

- опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требует проведение суда.

- на опекаемого ребенка выплачиваются средства на его содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения. Отдыха и лечения опекаемого.

- менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

- ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою принадлежность к семье опекуна.

- нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны.

- смена фамилии ребенку возможна лишь после исполнения ему 14 лет.

Приемная семья – форма воспитания ребенка (детей) в семье у «приемного родителя» - воспитателя. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемными родителями (родителем) и органами опеки. По отношению к ребенку приемные родители являются ему опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до 8 детей.¹

На содержание ребенка выплачиваются средства, согласно норматива, установленного в области. Кроме того приемному родителю платиться заработная плата и засчитывается трудовой стаж. Высокий, хотя и неполный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Особенности:

- возможно передать в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей, изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обреченных жить в детском доме.

- менее жесткие требования к кандидатам – такие же как при опеке.

- постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

- возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе, так как выплаты приемной семье производятся из местного бюджета.

- возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка.

Патронат – форма воспитания ребенка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органами опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется замещающая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной формы устройства – социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Патронат часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребенка и территориальными органами опеки.

На содержание ребенка выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Особенности:

- возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего предать его под постоянную опеку или на усыновление.

- менее жесткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жесткие, чем при опеке.

- работа по планам, устанавливаемым учреждением по патронату, постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.

- контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

Плюсы и минусы форм устройства детей – сирот в семью.

В формах устройства детей в семью существуют как плюсы, так и минусы, о которых мы ниже поговорим подробнее.

Приоритетной формой устройства на данный момент считается усыновление, хотя и другие формы так же имеют свои достоинства и недостатки по сравнению с другими.

После усыновления ребенок в семье становится кровным, следовательно, все члены семьи «приобретают» свои взаимные права и обязанности. При усыновлении ребенок обретает настоящую семью, что несомненно является плюсом. Так же семью, в которую отдают ребенка, на протяжении трех лет контролирует государство.

Во - первых, эта форма позволяет чувствовать ребенка полноценным членом семьи. Во - вторых, при достижении совершеннолетия сохраняются отношения и права наследования. В-третьих, ребенку можно поменять фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, что может быть очень важным для некоторых усыновителей.

К минусам можно отнести то, что положительный или отрицательный ответ выносится через суд. А это, как правило, требует гораздо большего времени по сравнению с другими формами устройства. Во-вторых, не каждая семья может усыновить ребенка, так как существуют достаточно жесткие требования к материальному состоянию и жилищному положению усыновителей. И, в - третьих, не каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть усыновлен.

Принятие ребёнка в семью на правах воспитанника осуществляется с целью его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Под опеку берут детей до 14 лет, а попечительство устанавливается над подростками от 14 до 18 лет.

К плюсам опеки относят, прежде всего, более быстрое принятие решения, так как оно принимается главой местного самоуправления. К кандидату в опекуны предъявляются менее жёсткие требования относительно дохода и жилищных условий, чем к усыновителю. На опекаемого ребёнка выплачивается пособие, государство помогает опекуну с обучением, отдыхом и лечением воспитанника. Еще один огромный плюс это то, что при достижении совершеннолетнего возраста, опекаемому, при отсутствии жилищной площади – обязаны ее предоставить.

К минусам можно отнести то, что воспитанник, возможно, будет ощущать себя не полным членом семьи, а так же при опеке и попечительстве ребенку нельзя поменять имя, фамилию, дату и место рождения. Еще один немаловажный отрицательный фактор это то, что биологические родители и другие близкие родственники такого ребенка имеют право навещать его, а в некоторых случаях – и забрать обратно (например, при восстановлении родительских прав).

При такой форме семейного устройства как приемная семья, ребенок живет в семье у "приемного родителя" - воспитателя. Всего в такой семье может воспитываться от одного до 8 детей (включая кровных сыновей и дочерей воспитателя). Приемная семья создаётся на основе договора между приемным родителем и органами опеки, которые регулярно контролируют условия содержания, воспитания и образования ребенка. Срок нахождения ребенка в такой семье определяется договором и может быть разным. При этом приемные родители являются законными представителями ребенка.

Плюсы заключаются в том что, в приемную семью возможно передать детей, которых нельзя установить, детей, временно изъятых из неблагополучных многодетных семей или у осужденных родителей. Так же в приемную семью можно определить детей(братьев, сестер) разного возраста, которые при распределении попали бы в разные учреждения и жили отдельно друг от друга.

К минусам можно отнести то, что ребенок может вернуться в свою кровную семью, а так же может быть усыновлен третьими лицами. Возможны контакты с биологическими родителями и родственниками ребёнка. А так же, при принятии ребёнка в приемную семью, проживающего в другом районе (городе), необходимо заключение трехстороннего договора – между воспитателем и органами опеки обеих регионов.

При патронате предъявляются менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке, так же патронатный воспитатель обязан пройти обучение. Государство организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в решении сложных проблем.

К минусам можно отнести то, что ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя по решению сторон договора, а так же то, что он может быть усыновлен третьими лицами. Еще один из минусов заключается в том, что учреждение, передающее детей на патронатное воспитание, устанавливает определенный режим жизни ребенка в патронатной семье, контролирует соблюдение этих планов и расходование средств, выплачиваемых на содержание ребенка.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что усыновление более приоритетная форма устройства детей – сирот в семью, а патронат менее приоритетная форма устройства ребёнка в семью.