Период становления гмп в рф(1994-1999)

К чертам, характеризующим особенности становления МП в РФ в условиях перехода к рыночной экономике можно отнести следующее:

-молодежная политика реализовывалась в соответствии с основными направлениями ГМП в РФ, утвержденными 3 июня 93г.

-происходит дальнейшее формирование правовой базы МП как практическог инструмента государственной деятельности;

Принятие федерального закона обуславливалось, прежде всего, необходимостью строительства правовых основ ГМП. Принятие закона диктовалось и необходимостью унификации молодежного законодательства в масштабах федерации. К 1999г уже в 42х субъектах РФ были приняты законы о молодежи или молодежной политике, которые были разработаны на основе закона «Об общих началах ГМП в СССР» и постановление верховного совета «Об основных направлениях МП в РФ». Таким образом назрела необходимость преодоления сложившегося разрыва. Проект закона «Об основах ГМП в РФ» начал разрабатываться еще в 1994г, однако был внесен на рассмотрение в думу лишь в 98г. Данный закон был принят госдумой, одобрен советом федерации, но 25 ноября 99г отклонен президентом РФ.

Исследователи рассматривают данную систему с 2х точек зрения. Первая точка зрения показывает, что базовый федеральный закон должен установить цели, принципы ГМП, определить полномочия Федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

В исследованиях второй половины 90х годов получила отражение вторая точка зрения , согласно которой необходимость принятия единого ФЗ не столь очевидна. ФЗ не решит всех проблем молодежи, тем более местного характера. В мае 1995г в государственной думе прошли парламентские слушания о реализации ГМП в РФ, которые способствовали принятию в июле того же года ФЗ «О гос.поддержке М(Д)ОО». Этот федеральный акт и по сегодняшний день остается единственным законом, направленым на развитие молодежного движения.

Закон «О некомерческих организациях» 1996г

Закон «Об общественных объединениях» 1995г

Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» 1995г

Так в 1999г в 21 субъекте РФ действовали региональные законы, регулирующие гос.поддержку МДО. Также на данном этапе была сформирована сеть органов гос.управления, реализующая МП. В 1997г непосредственно проблемами молодежи занимались 88 органов и представителей по делам молодежи РФ.

В целом по России в государственных и муниципальных образованиях, учреждениях по делам молодежи было около 15000 сотрудников, хотя именно это количество работников свидетельствовало о достаточно ограниченом кадровом потенциале ГМП, также следует отметить, что на 2м этапе реализации ГМП было недостаточное финансирование мероприятий. Решение тех или иных проблем молодежи напрямую зависело от позиции центральных и местных властей и наличия необходимой суммы в бюджете. Следует также признавать, что формирование и реализация МП активизировало законотворческую деятельность в отношении молодежи. Большинство документов не решало проблем молодежи в целом в условиях реформирования общественной системы. Решение таких важных задач ГМП, как выравнивание демократической ситуации, улучшение жилищных условий, повышение уровня дохода молодежи, формирование трудовых ресурсов, снижение уровня асоциальных явлений в молодежной среде оказались невыполнимыми. Предусматривались мероприятия, которые не смогли выполнить поставленые задачи.

Кроме того, сама нормативно-правовая база в отдельных направлениях требовала дальнейшего совершенствования. Прежде всего это касалось создания гарантийных условий для получения профессионального общего образования, создания семьи, организации досуга, также оздоровления молодого поколения.

Осознавая масштабность поставленых задач Правительство в основу МП заложило програмно-целевой метод.

Указ Президента РФ №1322 от 15.09.1994г положил начало первой Федеральной Программе «Молодежь России» - т.е. социальному механизму реализации ГМП на федеральном уровне. В 1997г программа получила президентский статус. Это был выжный документ, который определял содержание, основные мероприятия по реализации ГМП, а также оказывал влияние на действия местного самоуправления.

Программа «Молодежь России» включает 4 подпрограммы:

1. Создание системы информационного обеспечения молодежи;

2. Решение социально-экономических проблем молодежи;

3. Обеспечение условий духовного и физического развити молодежи;

4. Поддержка деятельности М(Д)ОО.

Исследователи рассматривают отсутствие единого базового закона с 2х точек зрения. 1)Рябухин С.Ф: основой для реализации ГМП должен стать закон, касающийся всех сторон жизни и деятельности молодёжи. Базовый федеральный закно установит цели, принципы и приоритеты ГМП, определит полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в области ГМП, принцип её формирования и её реализации. 2)В.В.Нехаев считает, что оценивать отсутствие закона по ГМП только отрицательно врядли есть основания. Признает положительные стороны: законодательное закреплениеположений обязательных к исполнению на всей территории – это высшая гарантия реализации ГМП. Однако, он склоняется к мысли, что выход из ситуации может быть в принятии соответствующих законов о МП суъектами федерации. Он пишет: «Федеральный закон не решит всех проблем М-жи, тем более местного характера, а следовательно существует настоятельная потребность принятия законов о молодежи субъектами РФ».

В мае 1995г в гос. Думе прошли парламентские слушания о реализации ГМП в РФ, которые способствовали принятию в июле того же года ФЗ «О государственной поддержке Молодежных и детских объединений».

Законы «о некомерческих организациях» 12.01.96г. и «Об общественных объединениях» 19.05.95г. хоть и были больше направлены на регламентацию деятельности общественно-политических образований и соответсвовали духу середины 90х гг. стали верьезной составляющей законодательства в отношении общественных молодежных организаций. Имел определенное отношение к молодежной сфере закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» 11.08.95г в части касающейся добровольческой деятельности.

К 1999г в 21 субъекте РФ действовали региональные законы регламентирующие гос. поддержку МДОО.

На данном этапе была сформирована сеть органов гос. управления, реализующая МП. Например в 1997г непосредственно этими проблемами в стране занимались 88 органов и представителей по делам молодежи субъектов РФ, в т.ч. 3 профильных минестерства, 7 гос. коммитетов, 42 департамента, управления и коммитетов по делам молодежи, 9 отделов по делам молодежи, 24 департамента, 2 советника служб глав администрации. В целом по россии в гос. муниципальных учреждениях работало около 15 тыс. сотрудников.

Так же следует отметить, что на втором этапе реализации МП было недостаточное финансирование мероприятий. Большинство решений и постановлений имели декларативный или рекомендательный характер. Все это не лучшим образом сказалось на молодежной среде.

Осознавая масштабность поставленых задач, правительство в основу МП заложило програмно-целевой метод. Указ Президента РФ № 1922 от 15.09.1994г положил начало первой федеральной программе «Молодежь России» - социальному механизму реализации ГМП на федеральном уровне. Указом Президента РФ от 15.08.1997г №890 она получает статус президентской.

В 1996г. Статус коммитета по делам молодежи РФ повысили. Он был преобразован в гос. коммитет РФ по делам молодежи. Согласно указу Президента РФ от 30.04.1998г №483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти и целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти». В мае 1998г коммитет упразднен, а его функции переданы департаменту по делам молодежи, созданому в структуре минестерства труда и социального развития РФ.

22 сентября 1998г был вновь создан гос. коммитет по делам молодежи, а в мае 99г преобразован в гос. коммитет по МП.

Т.о. к концу 90х гг выстраивается четкая система реализации МП, реализующаяяся на 3х уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

26.03