Тема 2. Державна служба

Поняття ДС, її види і принципи. В науковій літературі відрізняються такі види служби в державі: ДС і не ДС, служба в органах МС. ДС – це вид публічної служби зміст якої полягає у виконанні функцій і завдань держави відповідно до обсягу компетенції органу ДВ (в апараті судової, виконавчої). Відповідно до 1993 року «Про ДС» особа, яка хоче стати ДС має відповідати таким вимогам: мати відповідну освіту, не молодше 18 років, пройти конкурс на заміщення вакантної посади. Не можуть бути призначеними на посаду, які визнані недієздатними, має не зняту або не погашену судимість, не можуть прийматися на державну службу близькі родичі, якщо вони будуть безпосередньо підпорядковані.

Закон 1січня 2014 року. Обов’язкове володіння державною мовою і обов’язковість та вища освіта, стаж роботи, який змінюється залежно від групи посад (мінімум два роки на найменшій посаді). Обмеження: обмежено дієздатна особа, відповідно до вироку суду позбавлена права займатися діяльністю пов’язаною з виконання функцій держави., мають громадянство іншої держави, особи, які суміщають свою роботу з підприємницькою діяльністю, крім викладацької, наукової діяльності, медичної та судової практики.

Дія ЗУ «Про ДС» не поширюється на президента, голову ВР та його заступників, голів постійних комісій ВР та їх заступників, народних депутатів України, ПМ та інших членів КМ, голову та членів КСУ, голову та суддів спеціалізованих судів, генерального прокурора та його заступників. Їх статус регулюється конституцією та спеціальними законами. НА інших працівників апарату даний закон поширюється.

У ЗУ 2010 року закріплено: верховенство права, законність, рівний доступ до ДС, доброчесність, політична неупередженість, прозорість діяльності, персональна відповідальність. ДС можна поділити на: службу в ОВВ; службу в апараті законодавчої гілки влади; службу в апараті Судової гілки влади.

ІІ. Проходження ДС розпочинається з того моменту, як особа, на підставі конкурсу або шляхом обрання поміняла посаду ДС, і включає такі етапи: 1. Випробування 2. Службову кар’єру ДС, 3. Підвищення кваліфікації, 4. Атестації, 5. Оцінювання діяльності, 6. Заохочення і т. д. та застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності. Особа яка прийнята на державну службу вперше складає присягу (ст.. 17 ЗУ «Про ДС» 1993).

Законом від 1993 встановлено 7 посад, У ст. 25. Віднесення до категорії посад здійснює керівник органу де працюватиме ДС. Якщо посада не передбачена у законі, то віднесення до цієї посади до категорії здійснює КМ. Крім того, що є категорії посад ДС є ще і ранги ДС. За законом 1993 року існує 15 рангів. Ранги які відповідають посадам 1-ї категорії присвоюється президентом. Ранги які відповідають посадам ІІ категорії присвоюються КМ, ранги ІІІ-7 категорії присвоюються керівником державного органу. Щоб отримати черговий ранг потрібно успішно попрацювати 2 роки. Новий закон містить інший підхід до класифікації посад ДС (ст.. 6, 2011 року). НЗ про ДС передбачає 5 груп посад, які відрізняються характером і обсягом посадових обов’язків, а не рівним органом де працює ДС: 5-посади в органі влади АРК, які не передбачають здійснення керівних функцій, ІІ – посади керівників, юрисдикція яких поширюється на всю територію України. Групи посад поділяються на підгрупи. Ст.. 27 9 рангів в НЗ, І – президент дає.

НЗ 2011 року відрізняється від нині діючого чітким регулюванням конкурсної процедури зайняття вакантних посад ДС та її правових наслідків. Так чітко зазначається для 2-5 груп посад призначається і проводиться конкурсною комісією, яка створюється керівником державного органу у складі 5 осіб, рішення її приймається шляхом голосування і вважається прийнятим, якщо за це проголосувала більшість від складу. Етапи конкурсу: 1. Складання іспиту або тестування 2. Проведення співбесіди. Правові наслідки конкурсу: рішення комісії оформляється протоколом, передається керівнику ДО, який може і зобов’язаний призначити на посаду тільки ту особу яка визначена у протоколі комісією. Можливий і повторний конкурс, якщо за результатами спеціальної перевірки виявлені наявність обмежень, щодо вступу на державну службу. Якщо в конкурсі приймала участь тільки одна особа, якщо ніхто не подав заявку на конкурс, якщо виявлені порушення у проведені конкурсу. Ще однією новелою НЗ про ДС є чітке врегулювання питання про випробування при призначенні на посаду. Потрібно попередити ДС не пізніше ніж за 7 днів до випробування. Ще одна новела: чітке врегулювання питання оцінювання результатів службової діяльності ДС, підвищення рівня професійної компетенції ДС.

Оцінювання здійснює безпосередній керівник, а його результати можуть містити позитивну або негативу, або відмінну оцінку. Якщо отримана негативна оцінка результатів діяльності, керівник певного структурного підрозділу де працює ДС визначає заходи по удосконаленню службової діяльності. Наступне оцінювання проводиться через 6 місяців і якщо в такому разі воно знову негативне ДС підлягає звільненню. Разом з тим ця негативна оцінка може бути оскаржена. (ст.. 14 – до ЦО з питань ДС). Відмінна оцінка – отримує премію. Оцінювання застосовується до І-5 групи.. Новела: Підвищення рівня професійної компетенції (ст.30 – шляхи: участь у семінарах, курсах, тренінгах, підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації, стажування здійснюється з відривом від служби строком від 1 до 6 місяців, за ним зберігається посада і зарплата). За нині діючим законом до ДС за невиконання ними своїх обов’язків застосовуються дисциплінарні стягнення передбачені чинним законодавством про працю ( догана і звільнення, попередження про неповну службову відповідність і затримка у присвоєнні чергового рангу до 1 року або у призначенні на нову посаду). За НЗ, окрім перелічених є ще й такий, передбачені ст..53: ЗАУВАЖЕННЯ І СУВОРА ДОГАНА. НЗ чітко врегулює процедуру дисциплінарного провадження: 1) потрібно дотримуватися порядку застосування; 2) на протязі 6 місяці вчиняє проступок, то до такого службовця може бути застосоване більш суворе. НЗ чітко визначено загальний порядок притягнення до ДВ: ДС повинен продати письмове пояснення на вимогу ДС може проводитися службове розслідування для спростування безпідставних звинувачень, воно проводиться комісією у складі 7 осіб, протягом 10 днів (20 днів). Результати доводяться до відома керівника органу і в цьому протоколі комісії, повинен бути висновок чи погоджується комісія.

Просування по ДС здійснюється шляхом: 1) зайняття вищої посади; 2) присвоєння ДС наступного рангу. Просування по ДС не здійснюється якщо на ДС накладено дисциплінарне стягнення. Строк дії стягнення 6 місяців.

ІІІ. Припинення ДС

За нині діючим законом про ДС (1993) передбачені наступні підстави для припинення ДС: 1) підстави, передбачені трудовим законодавством: з ініціативи керівника, за власним бажанням, за згодою сторін. Порушення умов реалізації права на ДС. 2) недотримання вимог, передбачених правилами проходження ДС. 3) досягнення ДС граничного строку проходження ДС (65 років). 4) відставка ДС, які займають посади І або ІІ категорії. 5) заборона вчиняти страйки; 6)відсутність громадянства України. 7) примушення ДС виконувати рішення яке суперечить чинному законодавству. 5.Виникнення обставин які перешкоджають перебування ДС на ДС (наявність обмежень пов’язаних із прийняттям на ДС). 6. Відмова ДС від прийняття присяги, також порушення присяги. 7. притягнення ДС до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь.

Видається відповідний наказ керівником органу, який може бути оскаржений до адміністративного суду. Новий закон про ДС дещо розширив підстави для припинення ДС і включив окрім перелічених такі підстави: визнання ДС безвісти відсутнім або оголошення його померлим, смерть ДС, незгода ДС на проходження ДС в разі змінення її істотних умов.

Новим законом про ДС також чітко регламентована процедура припинення ДС у разі втрати права ДС на ДС та його обмеження. Зокрема, ДС припиняє ДС при наявності таких підстав пов’язаних із втратою права на ДС: припинення громадянства України, набуття громадянства іншої держави, вчинення умисного злочину, пердбаченого обвинувачуваним вироком суду. Крім того, призначення на політичну посаду. Однією із новел є чітка регламентація соціальних гарантій при звільненні ДС (ст.. 43 – виплачується допомога…).

4.УПРАВЛІННЯ ДС УКРАЇНИ. Здійснює національне агентство з питань ДС, яке функціонує на підставі положення від 18-го липня 2011 року. Даний орган є ЦО із спеціальним статусом. Є правонаступником Головна національна державна служба України. НДС забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері ДС. У своїй діяльності керується Конституцією, ЗУ, актами президента і КМ та іншими актами законодавства України. НДС очолює голова, якого призначає на посаду за поданням ПМ та звільняє з посади ПУ. Голова НДС має двох заступників: першого заступника та заступника призначає на посади за поданням ПМ та звільняє з посад ПУ. НДС в межах свої повноважень видає накази, як є обов’язковими до виконання ЦО ВВ, їх територіальними органами та місцевими органами ВВ (місцеві адміністрації та АР Крим).

Накази нормативного характеру підлягають державній реєстрації. В структурі НДС може бути створена колегія, для вирішення питань які віднесені до компетенції НДС та обговорення напрямків його діяльності.