Тема1. Система органів виконавчої влади.

КМ як вищий орган виконавчої влади. КМ це колегіальний орган, практично єдиний, окрім КМ АР Крим, це орган загальної компетенції. Форма роботи – засідання, які скликаються по мірі необхідності але не рідше одного разу на місяць. Засідання є правомочними, якщо на них присутня більшість із складу КМ. Акти КМ – постанови і розпорядження, приймаються шляхом голосування, при цьому рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні. Якщо голоси розділилися, то вирішальним є голос прем’єр-міністра.

Склад КМ: прем’єр-міністр, І віце-прем’єр-міністр, 3 віце-прем’єр міністри, міністри. Всі члени КМ не є державними службовцями, а політичними діячами є.

Порядок формування КМ. Кандидатуру на посаду прем’єра пропонує президент Верховній Раді (ст.. 7 «Закону про Км»). ВР зобов’язана 15-денний строк розглянути кандидатуру на посаду КМ на пленарному засідання ВР. Рішення приймається у вигляді постанови шляхом поіменного голосування. Відповідна постанова направляється президенту, який на її підставі видає указ про призначення прем’єр-міністра. ПМ призначається президентом за згодою ВР. Інші члени КМ призначаються також президентом, але за поданням ПМ. Оскільки члени КМ є політичними особами, то вони можуть бути відправлені у відставку (розділ 3 ЗУ «Про КМ») 1) ВР, на підставі резолюції недовіри. Така резолюція приймається ВР на пленарному засіданні більшістю від конституційного складу, на ньому мають бути присутні всі члени КМ, більшістю від конституційного складу. Резолюція недовіри не може бути прийнята, якщо з моменту затвердження програми діяльності уряду пройшло менше року. 2) прийняття президентом рішення про відставку КМ. 3) відставка ПМ, це право ПМ, внаслідок смерті всі відправляються в відставку.

КМ формується на період повноважень президента. КМ відповідальний перед президентом та підконтрольний та підзвітний ВР.

Відповідальність КМ перед ПУ означає можливість розгляду президентом звітів членів КМ з відповідними правовими наслідками, аж до відставки.

Підготовка проектів актів президента, забезпечення їх виконання, а також реалізація програм президента. Прем’єр-міністр і міністри наділені правом контрасигнації, тобто право підписати разом з президентом його указ. Підконтрольність і підзвітність ВР КМ проявляється у: звітуванні членів КМ, а то і всього КМ перед ВР, яка може прийняти відповідне рішення, аж до відправлення у відставку. КМ розробляє проекти законів і виносить їх на розгляд ВР, державний бюджет, проекти загальнодержавних програм

ІІ. Центральні ОВВ.

До систему ЦОВВ відносять: міністерства, державні агентства, державні інспекції, державні служби, центральні органи із спеціальним статусом.

Міністерства – це провідний орган в системі ЦОВВ, які реалізують політику у певні сфері. Міністерства: 1. Міністерство аграрної політики і продовольства; 2) міністерство внутрішніх справ; 3) міністерство екології та природних ресурсів; 4) міністерство економічного розвитку і торгівлі; 5) міністерство енергетики і вугільної промисловості; 6) міністерство закордонних справ; 7) міністерство інфраструктури; 8) міністерство культури; 9) міністерство надзвичайних ситуацій; 10) міністерство оборони; 11) міністерство освіти і науки молоді і спорту; 12) міністерство охорони здоров’я; 13) міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ; 14) міністерство соціальної політики; 15) міністерство фінансів; 16) міністерство юстиції. 17) Міністерство податків і зборів. АКТИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ СКАСОВУЄ ПРЕЗИДЕНТ., а акти міністерств скасовує КМ.

Міністри і перший заступник міністра призначаються президентом за поданням прем’єра і звільняються з посади президентом. Їхні посади є також політичними на які не поширюється трудове законодавство і законодавство про державну службу. Міністр має ще одного заступника який є керівником апарату міністерства. Його посада відноситься до посад державної служби. Всі міністерства діють на підставі не лише закону, але і типового положення про міністерство, а також індивідуального положення затвердженого президентом. Всі міністерства мають свої територіальні органи на рівні областей і районів. Які або функціонують самостійно або входять до складу МДА в якості структурних підрозділів. Міністерство видає накази, які підписує міністр (ст.. 15). Накази нормативного змісту підлягають державній реєстрації міністерством Юстиції. І включається до єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Накази міністерства набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено цим актом.

2. Державні агентства здійснюють управління державним майном. 1) ДА водних ресурсів; 2) ДА земельних ресурсів, 3) рибного господарства; 4)з питань кіно; 5) космічне агентство; 6) з управління зоною відчуження і т.д. від 10 грудня 2010 року. Діяльність Державні агентства спрямовується і координується через відповідних міністрів, до сфери управління яких віднесені агентства, що передбачено схемою організації та взаємодії ЦОВВ. Керівники ДА призначаються на посаду за поданням прем’єр-міністра і звільняються з посаду президентом. Як і міністерство ДА може мати свої територіальні органи і передбачено ст.. 21 ЗУ «про ЦОВВ». Керівник ДА може видавати накази тільки організаційно-розпорядчого характеру, які не є нормативними. ДА діють на підставі закону про ЦОВВ, типового положення про інші ЦОВВ на підставі індивідуального положення.

3. Державні інспекції. Здійснюють контроль і нагляд. ДІ СГ, Д екологічна І, фінансова інспекція, ДІ з питань праці, ядерного регулювання. Діяльність ДІ спрямовується і координується певними міністрами до сфери вплив яких вони відносяться. Керівник ДА призначається за поданням ПМ і звільняється з посади президентом. Правовою основою діяльності ДА є закон про ЦОВВ, типове положення про інший ЦОВВ та індивідуальне положення про державну інспекцію.

Державні служби надають адміністративні послуги. Керівник ДА призначається за поданням ПМ і звільняється президентом, видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які не є нормативними. Накази керівників ДА, інспекцій і служб скасовуються КМ. ЗА своїм статусом керівники ДА є ДС. 1) експортного контролю; 2) статистики» 3) митна служба» 4) податкова служба; 5) казначейська і т.д. діяльність яких спрямовується і координуються через відповідних міністрів. ДС мають свої ТО.

НА сьогодні законодавчо визначеними ЦО зі СС: Антимонопольний комітет, Фонд державного майна, Державний комітет з телебачення і радіомовлення. Інші ЦО зі СС утворюються президентом: Національне агентство з питань державної служби. На відміну від керівників інших ЦО ВВ керівники ЦОСС призначається з посад президента за згодою ВР. Заступники керівників ЦОСС призначаються на посади за поданням прем’єр-міністра і звільняються з посад президентом. (ст..24 інтереси ЦО, питання діяльності представляє в КМ ПМ).

ІІІ. МДА створюються на рівні областей, районів міст Києва та Севастополя, районів у містах. Діяльність місцевих ДА регулюється законом України «Про МДА». Це єдиноначальні органи загальної компетенції. Склад МДА: голова, І заступник, заступники, керівники структурних підрозділів. Голови МДА призначають на посаду президентом за поданням прем’єр-міністра на строк повноважень президента. Голови МДА видають розпорядження які може скасувати голова МДА вищестоящого рівня або президента.

Заступники і перший заступник Г ОМДА призначається на посаду і звільняється з посади головою ОМДА за погодження із КМ. Керівники структурних підрозділів адміністрацій призначаються головою МДА і ним же звільняються з посади, за погодженням з ОВВ вищого рівня. Акти ГМДА можуть бути скасовані на підставі рішення суду, вони можуть бути оскаржені до ОВВ вищого рівня або до суду.

Акти голів МЖА нормативного характеру підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції і набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо інше не передбачено актом.