5. Нормативно – правове забезпечення органів місцевої влади

Систему нормативно-правових актів, що регламентують організацію та функціонування органів місцевого самоврядування становлять: Конституція України, Європейська хартія місцевого самоврядування, закони України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування, а також акти, прийняті на місцевих референдумах.

Вихідним нормативним актом, що закріплює адміністративно-правові засади статусу органів місцевого самоврядування є Конституція України. Положення Основного Закону визначають найважливіші суспільні відносини, які виникають у процесі організації та здійснення повноважень органами місцевого самоврядування, зокрема, територіальну організацію місцевого самоврядування, порядок та форми його здійснення, види органів місцевого самоврядування, структуру органів місцевого самоврядування, принципи формування та використання комунальної власності, гарантії місцевого самоврядування.

Ще одним правовим актом, положення якого встановлюють загальноєвропейські стандарти щодо визначення і захисту прав органів місцевого самоврядування, забезпечення їх активної участі у вирішенні питань місцевого значення, є Європейська хартія місцевого самоврядування.

Хартія зобов’язує держави, які її підписали, застосовувати основні правові норми, що гарантують правову, адміністративну і фінансову автономність органів самоврядування. У першій її частині викладені загальні положення, які вказують на необхідність конституційних і правових основ місцевого самоврядування, в них формулюються принципи, що визначають характер та обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, захист кордонів самоврядних територій, забезпечення організаційної автономії місцевої влади.

Серед законів України, норми яких деталізують та конкретизують норми Конституції України та Європейської Хартії місцевого самоврядування щодо адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування, особливу роль посідає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Цей Закон є базовим стосовно усіх питань існування такого вітчизняного адміністративно-правового інституту, як місцеве самоврядування.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування, які проявляються у взаємовідносинах цих органів з органами державної влади та їх посадовими особами, а також підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних громад, і з підприємствами, установами та організаціями, що в такій власності не перебувають.

Важливе місце в системі підзаконних правових актів щодо організації управлінської діяльності органів місцевого самоврядування займає Постанова Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування». Основним завданням Постанови є надання рекомендацій головам обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах рад (у разі їх створення), міським, селищним і сільським головам під час підготовки пропозицій щодо структури виконавчого апарату обласних, районних, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад (крім міст Києва та Севастополя).