3.3. Организационные формы управления внешнеторговой деятельностью

Российская Федерация представляет собой многоуровневое образо­вание, состоящее из собственно Российской Федерации и субъектов Федерации, включая муниципальные образования, входящие в состав РФ. При этом законодательный приоритет в реализации внешнеторговых отношений принадлежит Российской Федерации. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических отношений опре­деляется статьей 71 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что « в ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской Федерации». В ст. 72 Конституции Российской Федерации отмечается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с российским законодательством в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

• формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

• защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

• установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля над ними;

• определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

• порядок вывоза отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), биологически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

• определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

• координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль над разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

• установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

• заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

• учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

• участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

• определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, содержащая государственную тайну.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

• координация внешнеэкономических связей субъектов Россий­ской Федерации;

• выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, если эти договоры затрагивают вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации, или полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

• создание страховых и залоговых фондов в области внешнетор­говой деятельности;

• участие в деятельности специально созданных для этой цели органов международных организаций.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области внешне­торговой деятельности. Субъекты Российской Федерации в преде­лах своей компетенции имеют право:

• проводить переговоры и заключать соглашения об осуществле­нии внешнеэкономических связей с субъектами иностранных феде­ративных государств, административно-территориальными образова­ниями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти ино­странных государств;

• содержать своих представителей при торговых представитель­ствах Российской Федерации в иностранных государствах по согла­сованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 Федерального закона;

• открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономиче­ских связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• осуществлять формирование и реализацию региональных про­грамм внешнеторговой деятельности.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы и субъекты исполнительной власти Россий­ской Федерации четко взаимодействуют в области регулирования внешнеэкономической деятельности в следующем порядке:

• федеральный орган исполнительной власти согласовывает с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешне­торговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Россий­ской Федерации и находящихся в пределах их компетенции;

• орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официаль­ное заключение в федеральный орган исполнительной власти;

• непредставление официального заключения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом плана и про­граммы;

• органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти обо всех действиях в сфере внешнеторговой деятельности.

Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности.

Внешнеторговая деятельность регулируется Конституцией, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

С 90-х гг. постепенно создается правовая база внешней торговли и предпринимаются попытки формирования концепции и стратегии развития внешнеторговых связей. Разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, специальные защитные меры, валютный и экспортный контроль, координацию внешненеторговой деятельности субъектов Федерации. Установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности. Кроме Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешнюю торговлю России регулируют следующие федеральные законы:

«О таможенном тарифе» (1993 г.);

«О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностран-ш,1 ми государствами» (1998 г.); i > координации международных и внешнеэкономических свя-iiii субъектов Российской Федерации» (1999 г.);

Об жепортном контроле» (1999 г.); (> техническом регулировании» (2002 г.); i > нитотном регулировании и валютном контроле» (2003 г.); Гоможенный кодекс Российской Федерации» (2003 г.); О специальных защитных, антидемпинговых и компенса­ционных мерах при импорте товаров» (2003 г.); i '<• особых экономических зонах в Российской Федерации»

• и i in. не ,ie федеральные законы регламентируют развитие

• ин'пгтнование государственной внешнеторговой политики. . с i .и основы государственного регулирования внутреннего при его ичаимодействии с мировым рынком, регламентируют

вопросы таможенного дела, экспортного контроля, применена защитных мер в торговле, валютного регулирования и валютного кон троля при осуществлении экспортно-импортных операций.

3.4. Участники внешнеторговой деятельности

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регу лирования внешнеторговой деятельности» участниками внешнетор­говой деятельности могут быть:

О Российская Федерация;

О субъекты Российской Федерации;

О муниципальные образования;

О российские юридические лица;

О российские физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

О иностранные юридические лица и организации в иной форме; О иностранные физические лица.

При этом иностранные лица осуществляют свою внешнеторговую деятельность в России в соответствии с российским законодатель­ством. Непосредственное участие государства и муниципальных обра­зований во внешнеторговой деятельности регулируется законами и другими правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Состав участников внешней торговли России реально выглядит следующим образом:

• внешнеторговые фирмы разных форм собственности, которые выступают главными субъектами внешнеторговых связей и обеспечи­вают основной (порядка 80 %) объем экспортно-импортных операций. По некоторым оценкам их количество достигает десятки тысяч;

• государственные внешнеторговые организации — правопреем­ники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь созданные, имеющие статус федеральных государственных унитарных предприя­тий. Они действуют в сфере торговли оружием и военно-технического сотрудничества в целом. Кроме того, сохраняется их роль в постав­ках российского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосударственным соглашениям;

участники неорганизованной мелкооптовой торговли (офи­циально не регистрирующие ввоз и вывоз товаров, так называемые «челноки»). Сотни тысяч «челноков» в основном поставляют потре­бительские товары на внутренний рынок (одежду, обувь и другие товары из Турции, Китая, ОАЭ и других стран, продовольственные товары, включая фрукты и овощи из стран СНГ) 5. Государственные органы управления внешнеторговой деятельностью

Pi 1упирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятель-IKII ти, включая внешнюю торговлю, на общегосударственном уровне 01 уществляют следующие федеральные органы государственной вла-< ill it управления.

Президент Российской Федерации. В соответствии с Конститу­ цией РФ и федеральными законами Президент Российской Федерации 01 уществляет руководство государственной внешнеэкономической пикой России: i

• определяет основные направления торговой политики РФ;

• определяет порядок ввоза и вывоза из Российской Федерации фигоценных металлов и драгоценных камней;

• устанавливает запреты и ограничения внешней торговли това-i т. услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия 1'Ф и международных санкциях;

• осуществляет иные полномочия.

Правительство Российской Федерации. Правительство РФ обес-нпшет проведение единой торговой политики и осуществляет меры i реализации, принимает соответствующие решения и обеспечи-п х иыполнение:

• применяет специальные защитные меры, антидемпинговые i i mi компенсационные меры при осуществлении внешней торговли i 11 •. i м 11, а также иные меры по защите экономических интересов РФ;

• устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, опреде-IX «Федеральным законом;

• шюдит количественные ограничения экспорта и импорта това-i'ooi цетствии с международными договорами Российской Феде-

1и федеральными законами и определяет порядок применения III и, i цепных ограничений экспорта и импорта товаров;

• у< гапанливает разрешительный порядок экспорта и (или) им- i " i цельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприят-

цсйствие на безопасность государства, жизнь или здоровье

щи имущество физических или юридических лиц, государ-

пл и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь

lopniu.e животных и растений, а также определяет перечень

и |п.|\ нпдов товаров, в отношении которых применяется такой

ни

• определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли

• in и порядок формирования и ведения федерального банка I "I" iv ницензий;

• по представлению федерального органа исполнительной власти определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

• определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импор­том отдельных видов товаров;

• принимает в пределах своей компетенции решения о проведе­нии переговоров и подписании международных договоров Россий­ской Федерации;

• принимает решения о введении в качестве ответных мер в отно­шении иностранных государств ограничений внешней торговли това­рами, услугами и интеллектуальной собственностью;

• определяет порядок ввоза и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

• устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, содержащая государственную тайну;

• утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической дея­тельности;

• осуществляет иные возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнетор­говой деятельности и государственного контроля в этой области.

Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание принимает законы] о внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономического развития и торговли Россий­ской Федерации (Минэкономразвития России). Минэкономразви­тия России ифает ключевую роль в процессе создания и реализации] внешнеэкономической стратегии России. Оно готовит для Правитель­ства РФ предложения по координации межгосударственного эконо­мического сотрудничества России. Разрабатывает основы и механизм! регулирования внешнеэкономической деятельности, включая адми­нистративные (в том числе по лицензированию, другим количествен­ным и иным ограничениям) и экономические рычаги воздействия государства на участников этой деятельности. Принимает участие в] реализации государственной валютно-кредитной политики, органи­зует работу по привлечению и использованию иностранных кредитных ресурсов. Минэкономразвития России проводит единую торговую политику и осуществляет управление в области внешнеторговой дея­тельности, контроль над реализацией внешнеторговых связей, регу лирование валютно-кредитных отношений с зарубежными странам^г в части своей компетенции. Разрабатывает предложения по повыше­нию эффективности внешнеэкономических связей, в том числе п стимулированию экспорта наукоемкой продукции, участвует в осу-

• шеетилении экспортного контроля, в совершенствовании и стандар-1п 1лции продукции.

• Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии). Минфин России по поручению Правительства РФ осуществляет I чфудпичество с международными финансовыми организациями, Готовит предложения по совершенствованию валютно-финансовых и i редитных отношений с иностранными государствами, разрабаты-i и i проекты программ внешних заимствований России, организует р Лоту по привлечению в экономику страны иностранных кредитных

• I" i урсов.

• Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Банк I'oci им осуществляет операции в иностранной валюте в России и за Границей. Представляет интересы России во взаимоотношениях с Ш hi рольными банками других государств, а также в международных

• IX и других международных валютно-финансовых организациях,

• | рамках которых межгосударственное сотрудничество осуществля-пп уровне центральных банков. Выдает разрешение на создание

• > пи с участием иностранного капитала и филиалов иностранных

• on. Банк России управляет золотовалютными резервами страны,

• ,' i инанливает официальные котировки иностранных валют по отно-IIIO к рублю, является органом государственного валютного регу-Шрошшии и валютного контроля.

• Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС чи). ФТС России, находящаяся в ведении Правительства РФ, пи i i нпяет свою деятельность непосредственно через таможенные ты страны. Взаимодействует с другими федеральными органами ниппельной власти, органами исполнительной власти субъек-I 1'Ф, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, urn i ценными объединениями и иными организациями. Осуще-i взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, niiiiti.iii.ix и компенсационных пошлин, таможенных сборов, м i роипрует правильность исчисления и своевременность уплаты шимх пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их при­ми иному взысканию. Обеспечивает соблюдение установленных i ипгпши с законодательством РФ о государственном регулиро-m пи.-шнеторговой деятельности и международными договорами

• кой Федерации запретов и офаничений в отношении това-

• ш р. мещаемых через таможенную фаницу России. Осуществляет Ш мине единообразного применения таможенными органами иною законодательства РФ. •к • >• lui чьная служба по военно-техническому сотрудничеству и России). ионными задачами ФСВТС России являются:

• • |ш цшботка и обеспечение реализации совместно с заинтересо-IH федеральными органами исполнительной власти государ-

ственной политики по укреплению военно-политических позиций России в различных регионах мира;

• подготовка нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества;

• подготовка проектов международных договоров;

• принятие решений о ввозе (вывозе) продукции военного назна­чения, выдача в установленном порядке субъектам военно-техниче­ского сотрудничества лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения;

• обеспечение координации и контроля деятельности федераль­ного государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» и других субъектов военно-технического сотрудничества;

Кроме того, для координации и регулирования внешнеторговой дея­тельности созданы правительственные и межведомственные комис­сии и советы.

Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике является координационным органом. Комиссия осуществляет подго­товку предложений Правительству РФ в области тарифных мер по регу­лированию ввоза товаров на таможенную территорию страны и вывоза товаров с этой территории. В соответствии с действующим законо­дательством на территории России Комиссия может ввести меры по защите интересов внутреннего рынка и отечественных экспортеров.

Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Комиссия является совещательным и консультативным органом, разрабатыва­ющим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-техниче­ского сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу­дарствами.

Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации (Комиссия по ВТО). Комиссия по ВТО является координационным органом, содействующим прове­дению единой государственной политики по вопросам участия России в деятельности ВТО. Основными задачами Комиссии по ВТО являются:

• координация деятельности заинтересованных федеральных органов по присоединению России к ВТО;

• обеспечение проведения соответствующих многосторонних и двусторонних переговоров со странами — членами ВТО;

• обеспечение участия Российской Федерации в текущей дея­тельности ВТО после присоединения к ней, включая участие в после­дующих раундах многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

• S.U. Организации, содействующие развитию мшинеэкономических связей

• Торговые представительства России в зарубежных странах.

• И" многих иностранных государствах на основе международных дого-Ntipon действуют официальные торговые представительства Россий-

• inoll Федерации.

• lime н 1912 г. были учреждены должности 14 агентов Министер-

• трговли и промышленности России за границей (в Лондоне,

• ише, Вене, Константинополе, Вашингтоне, Марселе, Генуе, Рот-

• 1ме, Франкфурте-на-Майне, Гамбурге, Софии, Тегеране, Урге и

• Шнихис), которые должны были «непосредственно содействовать

• - им торговцам в местах своего пребывания». Эти органы явились

• "I («разом торговых представительств Российской Федерации.

• И настоящее время торговые представительства и аппараты торго-i онетника, действующие более чем в 70 странах, — это государ-

• тыс органы, представляющие интересы Российской Федерации

• i м вопросам внешнеэкономической деятельности, обеспечива-и эффективность участия Российской Федерации и ее субъектов и ш u-ме мировых экономических отношений, i ii ншшыми их задачами являются:

• • представление государственных интересов России в области пи-экономических связей и обеспечение защиты таких интересов;

• пение эффективной внешнеэкономической политики госу-i ни и содействие развитию торговых и экономических связей i гон Российской Федерации;

• • участие в реализации межгосударственных торгово-экономи-

• млашений;

• • шщита экономических интересов российских экспортеров и 1>п ров, оказание им всемерного содействия в осуществлении Ш.1Ч контактов, развитии новых направлений и форм экономи-

• ю п научно-технического сотрудничества;

• • мониторинг и контроль над исполнением двусторонних согла- ии о торговом и экономическом сотрудничестве;

• • участие в работе по продвижению оборудования и наукоемких Ю1 пи из России на мировые рынки;

• • подготовка конъюнктурных материалов о ситуации на товар- рынках, а также информационная и консультационная помощь, Hi мин- проведению торговых выставок и рекламных кампаний.

• ттывая, что значительная часть экспортной деятельности осу-

• н я за границей, государству необходимо способствовать

• и шип снязей экспортеров с официальными загранучреждениями

• ичпельствами, других российских организаций за границе'й

кон­сультационной, дипломатической и иной поддержки российского экспорта.

Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразви­тия России (ВАВТ), образованная в 1931 г., готовит квалифицирован­ных специалистов в области внешней торговли и внешнеэкономиче­ской деятельности. К преподаванию в Академии широко привлекаются профессора из Франции, Германии, США и других стран.

По своим принципам предлагаемые ВАВТ программы обучения близки к распространенным в западных странах программам МБА, представляющим собой наиболее развитую современную концепцию подготовки, высококвалифицированных менеджеров в области прак­тической экономики и управления.

АООТ «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктур­ный институт» (ВНИКИ) является ведущим научно-информацион­ным и консультационным центром России в области внешнеэконо­мических связей.

ВНИКИ занимается:

• разработкой предложений по стратегическим вопросам внешне­ экономической политики;

• подготовкой конъюнктурных обзоров и маркетинговых иссле­дований основных товарных рынков;

• сбором оперативной информации, касающейся цен, деятель­ности иностранных фирм;

• оказанием консультационного и организационно-методиче­ского содействия в вопросах развития экспортной базы, анализом конкурентоспособности экспортной продукции;

• расчетами эффективности и коммерческой целесообразности инвестиционных проектов;

• проведением семинаров и конференций по вопросам внешне­экономической деятельности.

Подготавливаемые Институтом экспертные заключения по кон­трактным ценам, иностранным партнерам и ТЭО инвестиционных проектов признаются органами государственного управления Россий­ской Федерации.

ВНИКИ выпускает справочно-методическую литературу, издает газету «Бюллетень иностранной коммерческой информации» (БИКИ), которая в приоритетном порядке публикует нормативные материалы в области внешнеэкономической деятельности.

Всероссийский научно-исследовательский институт внешне­экономических связей (ВНИИВС).

ВНИИВС ведет научные исследования по всему спектру внешне­экономических проблем, включая такие приоритетные направления

1 i фере внешнеэкономических связей (ВЭС) и международных эко­номических отношений, как:

• разработка стратегии развития ВЭС в условиях глобализации;

• совершенствование государственного регулирования ВЭС, в him числе и на региональном уровне;

• защита интересов отечественных производителей на внешнем рынке;

• совершенствование форм экономического сотрудничества с Црубежными странами, прогнозирование ВЭС;

• проблемы диверсификации экспорта, мониторинг мировых цен, тхчпю-техническое сотрудничество, экспортный контроль, между­народные валютно-кредитные отношения;

• проблемы конкурентоспособности российских товаров, при-шц'чение иностранного капитала, свободные экономические зоны, проблемы вступления России в ВТО, участие России в международ­ных экономических организациях, международная миграция рабочей

< П'11.1.

Институт регулярно публикует монографии, книги и учебники. Книги «Основы внешнеэкономических знаний» и «Международные ■мнкшические отношения», изданные под редакцией И.П. Фамин-( кою, стали основными учебниками высших экономических учебных шнсдений России. Изданы книги «Иностранные инвестиции в Рос­сии», «Внешнеэкономический бизнес в России», «Внешнеэкономи­ческий толковый словарь» и т.д.

Объединение информационного обеспечения и автоматизиро­ванной обработки данных («ИнформВЭС»).

«ИнформВЭС» выполняет задачи по информатизации внешнеэко­номического комплекса России.

Основной функцией «ИнформВЭС» является выполнение роли генерального подрядчика по разработке и внедрению информацион­ных систем различного уровня, включая Единую автоматизированную ОИСТему контроля над экспортом стратегически важных сырьевых и шаров.

К основным задачам «ИнформВЭС» относятся:

• осуществление комплексной автоматизации процессов сбора, накопления, обработки и распространения внешнеэкономической информации;

• информационно-консультационное обслуживание государ-' манных и частных организаций, иностранных фирм;

• обеспечение функционирования аналитических систем и инфор­мационных сетей, позволяющих выполнять функции регулирования, Координации и поддержки внешнеэкономической деятельности.

• К услугам пользователя предлагаются разнообразные базы данных, вкдючающие в себя информацию орегулировании, экспортных, импортных,

валютных операций, иностранных инвестиций, как в России так и за рубежом; о таможенных тарифах, потенциальных партнерах и их благонадежности, а также ценовую, нормативно-справочную