44

А.П.Джабиев

«Государственное регулирование внешней торговли России»

1. Сущность, цели и задачи государственного регулирования внешней торговли Российской Федерации

1.1.Понятие государственного регулирования внешней торговли.

Под государственным регулированием внешней торговли обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами.

Внешнеторговая политика государства и его органов предполагает их целенаправленные действия при определении режима регулирова­нии внешнеторговых связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Она призвана решать важные задачи по географической сбалансированности внешнеторговых операций отдельными государствами и регионами в целях обеспечения эконо­мической безопасности страны. В частности, в России многое зависит и правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации внешнеторговой политики между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики.

Государство создает необходимую правовую базу, которая в част­ности, включает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности гарантирование соблюдения контрактов. Правительство также устанавливает «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей.

Важнейшим инструментом достижения этой цели должно стать развитие и совершенствование механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности как одной из форм внешнеэкономической деятельности в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.

Государственное регулирование внешней торговли может быть:

• односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партне­рами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на анало­гичные шаги других стран и приводят к возникновению полити­ческого противостояния между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.);

• двусторонним, когда меры торговой политики согласовыва­ются между двумя странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вво­диться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов друг друга, страны могут согласовывать технические требования к марки­ровке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертифика­тов качества и пр.;

• многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосто­ронней политики включают ГАТТ/ВТО, соглашения в сфере торговли стран — членов Европейского союза (ЕС).

В условиях отказа от государственной монополии внешней тор­говли повышается роль экономических и административных форм регулирования внешнеэкономических операций. Цели регулирова­ния определяются задачами экономической политики, которые могут способствовать увеличению доходной части федерального бюджета, проведению структурной политики для стимулирования развития отдельных отраслей и защите их от иностранной конкуренции. Система регулирования связана с задачами внешнеэкономической политики, развитием отношений с отдельными странами, стремле­нием получить от этих стран взаимные льготы при осуществлении внешнеэкономических операций.

Кроме того, государственное регулирование внешней торговли способствует налаживанию тесного взаимодействия государственных органов с национальным бизнесом, в первую очередь с участниками внешнеэкономической деятельности. В этой связи особое внимание уделяется поиску решений, обеспечивающих оптимальный баланс интересов как государства, так и производителей и потребителей продукции, экспортеров и импортеров.

1.2.Цели и задачи государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Торговая политика — составная часть экономической политики Российской Федерации, основной целью которой является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Она строится на основе соблюдения нашей страной общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров.

Внешняя торговля как одна из форм внешнеэкономической дея­тельности занимает особое место в торгово-экономической политике России. Пожалуй, нигде столь отчетливо не проявляются узловые проблемы развития экономики и бизнеса как во внешнеэкономиче­ской сфере.

Несмотря на имеющиеся трудности и противоречия в развитии российской экономики, внешняя торговля приобрела более дина­мичный характер, что позволяет решать неотложные социально-экономические задачи, поддерживать реальный сектор экономики, создавать условия для более полного удовлетворения потребностей населения.

Внешняя торговля определяет динамику многих макроэкономи­ческих параметров, усиливая роль внешнеэкономической составля­ющей в развитии экономики страны.

За счет экспорта формируется значительная часть производствен­ного плана большинства добывающих отраслей и отраслей первичной переработки сырья и материалов, обеспечивается занятость в экспор­тирующих секторах экономики.

За счет импорта улучшается наполняемость внутреннего рынка инвестиционными и потребительскими товарами. Вместе с тем , более низкие темпы роста импорта по сравнению с темпами роста экспорта явились следствием сокращения государственных расходов на централизованные закупки и ужесточением таможенно-тарифной политики и налоговой системы.

Существующий у государства обширный арсенал инструментов внешнеторговой политики (ВТП) позволяет оказывать активное влия­ние па формирование структуры и направлений развития отечествен­ной экономики.

Первоочередными целями современной ВТП России являются:

• обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям;

• оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

• разработка и применение системы методов и инструментов, обеспечивающих достижение государственных целей, включая меры по поддержке отечественного бизнеса, и защиту национальной эко­номики от негативного влияния внешних факторов;

• защита за рубежом законных интересов участников внешне­торговой деятельности и содействие укреплению их позиций на миро­вых рынках;

• достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений;

• устранение различных торгово-экономических барьеров в отно­шениях с республиками бывшего СССР;

• долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России.

Реализуя перечисленные функции, государство не допускает воле­вого администрирования, а опирается на законодательные и другие нормативные акты, определяющие принципы и условия осуществле­ния внешнеэкономических связей.

Активная роль государства во внешнеэкономической сфере осо­бенно важна для России, обладающей огромной территорией, бога­тейшими природными ресурсами, а также имеющей определенные геополитические интересы.

Потребность в таком подходе ощущается все острее в процессе формирования новой системы регулирования и организации внешне­торговой деятельности.

Государство стремится регулировать внешнеторговую деятель­ность, как правило, не административными запретами и ограниче­ниями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития страны. В этих целях использу­ются экономические инструменты внешнеторгового регулирования — понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций, установление исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности и т.п.

Административные меры применяются только в том случае, если с помощью экономических мер не удается достичь поставленных целей.

Внешнеторговая деятельность реализуется не только на уровне органов государственной власти, но и субъектов хозяйствования. Она проявляется в заключении и исполнении гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности не означает, что допускается неоправданное вмешательство государ­ства во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности.

Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить из индивидуальной или коллективной позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Необходимо достижение компромисса между многочисленными и разнообразными интересами участников ВЭД при соблюдении общенациональных интересов.

Таковы допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику для решения основных социально-экономиче­ских проблем современного общества.

1.3.Причины и условия формирования системы регулирования внешней торговли

Преобразования во внешнеэкономической сфере шли в России в направлении ее либерализации. Суть осуществленных мероприятий состояла в отказе от государственной монополии на внешнеторговые и валютные операции и переходе к системе их регулирования с помощью преимущественно экономических методов, в устранении существовавших ранее запретов и ограничений, препятствовавших свободному ведению хозяйствующими субъектами страны экспортно-импортных и валютных операций с зарубежными партнерами.

Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности России с начала 90-х гг. происходило в сложных и порой противоречивых внутренних и внешних условиях. С одной стороны, наряду с перестройкой базовых основ внешнеэкономической деятель­ности в результате рыночных реформ и либерализации сильное воздействие на состояние и тенденции развития внешней торговли оказал pразразившийся в России системный экономический кризис. Спад производства, деградация технически прогрессивных отраслей про­мышленности, свертывание платежеспособного инвестиционного и потребительского спроса на внутреннем рынке во многом определяли динамику, структуру и географические направления экспортно-импортных потоков. С другой стороны, «шоковый» переход к внешнеэкономической открытости резко усилил влияние мирохозяйственной конъюнктуры как на внешнюю торговлю, так и на экономику страны целом. Изменения, происходящие в мировой экономике и на международных рынках, стали одним из ведущих факторов, формирующих объемные и ценовые параметры российской внешней торговли.

В итоге и само развитие внешней торговли, и ее воздействие на отечественную экономику приобрели противоречивый характер.

Формирование системы государственного регулирования внешне­торговой деятельностью России осуществлялось по следующим на­правлениям:

• ликвидация монополии на внешнюю торговлю;

• расширение числа участников внешнеторговой деятельности;

• регулирование экспорта и импорта, ставок таможенного тарифа и курса рубля, а также организации внутреннего валютного рынка, что предоставляет хозяйствующим субъектам свободный доступ к валютным ресурсам;

• уменьшение роли государства в финансировании внешнеторго­вых операций, вовлечение в сферу расчетно-кредитного обслуживания экспорта и импорта в рублях и в иностранной валюте значительного числа коммерческих банков.

Основным итогом перевода внешнеэкономического комплекса страны на рыночные рельсы стала почти полная ликвидация системы прямого административного регулирования внешнеторговых опера­ций в России и ее замена системой государственного контроля за их осуществлением.

Поворот России к политике открытости в отношении мирового хозяйства был и остается необходимым и обоснованным. Иначе, как подтверждает опыт многих стран, невозможно освоить достижения мирового научно-технического прогресса, научиться управлять рыноч­ными процессами, осуществить качественные изменения в нацио­нальной экономике, создать эффективное и конкурентоспособное производство, равноправно включенное в систему мирохозяйствен­ных связей.

1.4.Основные этапы формирования системы регулирования внешней торговли

В развитии системы регулирования внешнеторговой деятельности в России в 90-х гг. XX в. можно выделить три основных этапа:

Этап I. Регулирование мерами валютной политики (1992-1993 гг.). На данном этапе была поставлена задача либерализации внешне­экономических связей и открытия экономики страны с помощью жесткой системы регулирования экспорта с широким применением количественных ограничений. Такой подход к регулированию внеш­неторговых операций стал формироваться в конце 1991 — начале г. При проведении подобной торговой политики основную роль играли методы нетарифного регулирования — прежде всего квотиро­вание и лицензирование экспортных поставок. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992 гг. порядка 75-80%), причем по основному его объему лицен­зии выдавались в пределах установленных государством квот.

Поэтому в целях усиления контроля над экспортом основных това­ров с 1992г. органы исполнительной власти страны ввели систему государственного контроля — был сформирован институт спецэкс­портеров, предусматривающий обязательную регистрацию предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Главной задачей регистрации экспорте­ром СВСТ являлось обеспечение соблюдения валютного и ценового контроля, а также контроля за выполнением законодательства во внешнеэкономической деятельности. При решении вопроса о реги­страции спецэкспортеров учитывались прежде всего такие факторы, КАК отсутствие нарушений организациями — заявителями норм и правил налогового, валютного и таможенного законодательства, опыт и квалификация в работе на внешнем рынке по конкретным товарам. Экспортный таможенный тариф стал действовать с января 1992 г. И зависимости от вида экспортируемых товаров ставки пошлин были < не пифическими (устанавливались в экю за физическую единицу вывозимой продукции) или адвалорными (определялись в процентах от ее таможенной стоимости). В целом в экспортном тарифе России преобладали специфические ставки, однако на продовольственные товары была установлена адвалорная ставка в размере 20%. Диффе­ренциация ставок тарифа была достаточно низкой. Это объясняется им, что в этот период таможенный тариф являлся средством ограни­чения вывоза, дополняющим нетарифные меры.

С 1993 г., когда вывоз основных продовольственных товаров перестал лицензироваться, а их импорт по-прежнему в значительной мере квотировался государством, в целях предотвращения вывоза этих това­ром ставки пошлин на них были установлены фактически на «запретительном» уровне — 70% от таможенной стоимости. Лишь экспорт рыбы и рыбопродуктов по-прежнему подпадал под количественные ограничения, соответственно, ставка таможенной пошлины находилась па сравнительно низком уровне — 10%.

Для развития импортной деятельности в 1992-1993 гг. сложились крайне неблагоприятные условия (резкое снижение курса рубля, удорожание импорта, отток валютных средств за рубеж), что означало фактическое отсутствие предпосылок для введения каких-либо ограничительных механизмов. Напротив, возникла необходимость изыскания средств для централизованного критического импорта и обслуживания внешнего долга.

С января 1993 г. в отношении импортных товаров стали также п. пользоваться косвенные налоги — налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, причем размер последних существенно отличался от ставок на аналогичные отечественные товары. В результате росла налоговая нагрузка на импортную деятельность.

С апреля 1993 г. был принят первый постоянный Таможенный тариф России.

Таможенный тариф был основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, признанной международным сообществом, что делало возможным его сопоставление с тарифами зарубежныхx государств.

Этап II. Использование экономических мер государственного регулирования (1994-1997 гг.). 1994 г. стал периодом формирования принципиально новой экономической ситуации. Продолжился глу­бокий спад производства. В то же время существенно замедлились инфляционные процессы, продолжилось насыщение потребитель­ского рынка и развитие хозяйственной инфраструктуры. Стабилизи­ровались банковская система и финансовый рынок.

В 1994-1995 гг. были отменены квоты и лицензии на экспорт товаров за исключением тех товаров, вывоз которых регламентируется международными обязательствами России и по которым сохранен особый порядок экспорта.

В первую группу входила продукция, по которой у России имеются международные соглашения о самоограничении объемов экспорта некоторых товаров — текстильных полуфабрикатов и готовых тек­стильных изделий; отдельных изделий из черных металлов; карбида кремния.

Ко второй группе были отнесены те товары, по которым еще с 1992 г. установлен особый порядок экспорта — дикие животные и дикорастущие растения, лекарственное сырье; шифровальные сред­ства; вооружение и продукция двойного назначения; ядерные мате­риалы и установки; драгоценные металлы и камни; коллекционные материалы по минералогии и палеонтологии; полудрагоценные камни и изделия из них; наркотические и психотропные средства и яды; сюда же была включена информация о недрах по районам и место­рождениям топливно-энергетического сырья, расположенным на тер­ритории России и в пределах континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации.

Порядок экспорта и список СВСТ в течение 1994 г. не изменя­лись, в то же время число спецэкспортеров постепенно сокращалось, при этом в первую очередь принималась во внимание эффективность их внешнеэкономической деятельности. Политика ослабления адми­нистративных мер регулирования ВЭД в конечном итоге привела к отмене института спецэкспортеров с 25 марта 1995 г.

Во втором полугодии 1994 г. была введена регистрация экспорт­ных контрактов. Сначала регистрация контрактов являлась более мягкой формой лицензирования экспорта, включая элементы конт­роля над ценами, но с 1995 г. она стала носить заявительный характер и фактически выполняла функцию экономического мониторинга. В 1996 г. регистрация экспортных контрактов перестала быть обя­зательной, а с 1 октября 1996 г. она была заменена системой учета внешнеторговых контрактов в целях валютного контроля.

Эта система также не носила обязательного характера, но без ее проведения резко усложнялась процедура прохождения экспертизы в случае задержки или недополучения валютной выручки от экспорта товаров. Возможность учета контрактов зависела от двух критериев:

вида товара и суммы сделки. Данная система действовала в отношении всех товаров, за исключением продукции, экспорт которой лицензировался. Кроме того, учет осуществлялся по внешнеторговым контрак­там всех видов при условии, что их сумма превышала 50 тыс. долл. В декабре 1995 г. Правительство Российской Федерации ввело в действие единую систему обязательной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров, целью которой было установление Соответствия между этими параметрами экспортных контрактов. С марта 1996 г. предотгрузочная инспекция экспортных контрактов также стала носить рекомендательный характер. Однако в случае непоступления или недопоступления валютной выручки от экспорта, ее проведение рассматривалось в качестве положительного момента. Внедрение данной системы в практику внешнеторговой деятельности ограничивалось чисто техническими возможностями. В результате она была распространена только на ограниченный круг товаров: нефть, нефтепродукты, газ, уголь, черные и цветные металлы, лесоматериалы, минеральные удобрения.

С 1994 г. постепенно стали снижаться экспортные пошлины на многие группы товаров. Последовательное сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершилось полной отменой этого инстру­мента с 1 апреля 1996 г.

В 1994 г. был разработан и введен в действие график поэтапного сни жения импортных пошлин. Предусматривалось, что максимальная ставка таможенного тарифа не должна превышать 30%. Минималь­ные ставки от 1 до 5% должны применяться к сырьевым и социально значимым товарам, запасным частям, отдельным видам оборудования, а ставки от 10 до 30% устанавливались на большинство готовых изделий, отдельные виды сырья и полуфабрикатов. Данная схема приближала систему таможенного обложения импортных товаров, действующую в России, к общепринятым международным нормам, тем более что несмотря на существенное повышение степени дифференциации ставок, таможенный тариф по-прежнему имел в основном фискаль­ную направленность.

Если до мая 1995 г. продовольствие и товары для детей при ввозе освобождались от уплаты НДС, то затем по этим товарам были установлены ставки НДС в размере 10% (как и по продукции отечественного производства). В 1995-1997 гг. освобождались от НДС ввезенные технологическое оборудование, транспорт общественного пользования, комплектующие и запасные части к этим товарам; с 1998 г. в отношении этих товаров действует ставка НДС, равная 20%. В го же время для отечественных и импортных товаров продолжали существовать различия в базе для начисления НДС: по отечественным товарам — это сумма оптовой цены и акцизов, а по импортным товарам - сумма таможенной стоимости, таможенной пошлины.

Этап III. Сочетание тарифных и нетарифных мер регулирова­ния (с 1998 г.). В связи с девальвацией рубля эффективность экспорт­ных операций резко выросла и в конце 1998 г. было возобновлено лицензирование вывоза отдельных товаров. Процедура лицензирова­ния позволяла оперативно отслеживать объемы поставок данной про­дукции за рубеж, а также контролировать правильность составления внешнеторговых контрактов.

В ноябре 1998 г. было введено лицензирование экспорта из Рос­сийской Федерации семян подсолнечника, рапса и соевых бобов, а также шкур крупного рогатого скота, шкур овец и прочих необрабо­танных шкур, в феврале 1999 г. — лесоматериалов из ценных лесных пород (дуба, бука, ясеня). Кроме того, продолжали лицензироваться экспорт текстильных товаров и одежды в страны ЕС, поставки нит­рата аммония в США.

В 1995-1996 гг. обострилась проблема защиты внутреннего рынка страны в условиях массированного импорта из дальнего зарубежья, затронувшего в основном потребительский и инвестиционный сек­торы экономики. Поэтому одной из проблем стало совершенствова­ние системы нетарифного регулирования импорта в целях защиты внутреннего рынка России.

Был принят Федеральный закон «О мерах по защите экономиче­ских интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», в котором установлены правовые основы приме­нения всего комплекса защитных мер во внешней торговле.

В 1997—1998 гг. лицензирование импорта было введено в отноше­нии крепких спиртных напитков, ковров и напольных текстильных изделий (из Европейского союза), цветных телевизоров, сахара-сырца, сахара белого и патоки крахмальной, а в 1999 г. — в отношении табака и его промышленных заменителей.

В 1998 г. впервые в российской практике таможенного регулиро­вания стали применяться дополнительные и специальные пошлины. В течение нескольких лет острую проблему для российских произ­водителей сахара создавали поставки зарубежного сахара по зани­женным ценам, в первую очередь из Украины. В целях стабилизации ситуации на рынке наряду с принятием нетарифных мер с 1 августа 1998 г. были введены специальные пошлины на сахар-сырец и белый сахар. Указанные пошлины взимались сверх ставок таможенных пош­лин, уплачиваемых в соответствии с Таможенным тарифом России.

В 1999-2002 гг. специальные пошлины вводились, помимо сахара, также в отношении патоки крахмальной, конфет, карамели и анало­гичных сладостей; крахмала картофельного, крахмала кукурузного; отдельных товаров, ввозимых из Венгерской республики; труб черных металлов, происходящих из Украины. Правда, в последнем случае в связи с подписанием Соглашения между Министерством экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации и Министерством экономики Украины о регулировании поставок труб из черных металлов из Украины в Российскую Федерацию от 10 апреля 2001 г. Специальная пошлина подлежит взиманию только с момента прекра­щения действия этого Соглашения.

1.5.Внешняя торговля — основная форма участия России в международном разделении труда

Международное разделение труда (МРТ) является объективной основой международного обмена товарами, услугами, знаниями, развития производственного, научно-технического, торгового и иного сотруд­ничества между всеми странами мира независимо от их экономического развития и характера общественного строя.

Место и роль любой страны в МРТ зависят от следующих факто­ров: уровня и динамики развития национальной экономики, степени ее открытости и вовлеченности в МРТ, развитости внешнеэкономических связей, умения национальной экономики адаптироваться к внешним условиям хозяйствования и одновременно воздействовать них в желаемом направлении.

И современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами. В то же время она слабо вовлечена в международную кооперацию производства, торговлю услугами, и международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций. Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень открытости национальной экономики перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

Будущая модель вхождения России в мировое хозяйство должна носить в основном производственно-инвестиционный характер и основываться на всемерном учете существующих российских конкурентных преимуществ и слабостей. К наиболее значимым преимуществам можно отнести наличие:

• крупных и в основном комплексных минерально-сырьевых ресурсов, имеющих по некоторым категориям мировое значение;

• отвечающих мировому уровню, а в отдельных точках превосходящих его, промышленных и научно-технических мощностей;

• многочисленных трудовых ресурсов с высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

• больших объемов основных производственных фондов в промышленности и на транспорте, позволяющих экономить на инвести­ционных затратах.

В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития миро­вого хозяйства и торговли, а также обеспечения равноправной инте­грации страны в мировую экономику в целях вхождения в МРТ перед Россией стоят следующие основные задачи:

• повышение конкурентоспособности российской экономики и дальнейшая интеграция в систему международных экономических отношений;

• обеспечение равноправных условий доступа российских това­ров на мировые рынки;

• дальнейшее проведение таможенно-тарифной политики, спо­собствующей созданию благоприятных условий для расширения национального производства и повышения его конкурентоспособ­ности;

• сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли;

• содействие развитию высокотехнологичных отраслей промыш­ленности, способных производить конкурентоспособную продук­цию;

• налаживание торгово-экономических связей с важнейшими зарубежными торговыми партнерами.

Главной задачей российской экономики в XXI веке становится повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. В миро­вой науке и практике конкурентоспособность рассматривается как определяющий критерий эффективности рыночной экономики, отражающий в синтезированном виде основные показатели ее раз­вития.

Для России проблема повышения конкурентоспособности приоб­ретает в сущности универсальный характер в плане как качественного удовлетворения потребностей внутреннего рынка, так и обеспечения устойчивого выхода на внешние рынки.

В то же время сложность экономической ситуации в стране, прежде всего ограниченность финансовых ресурсов, диктует необходимость строго избирательного подхода к этой проблеме. При выборе приори­тетных направлений ее решения необходимо сосредоточить основные усилия на отраслях обрабатывающей промышленности, связанных с высокими технологиями, при ориентации на развитие производства не только готовых изделий, но и широкого спектра высококачественных узлов, деталей и полуфабрикатов на основе кооперации с ведущими зарубежными фирмами. Особое внимание целесообразно уделить также расширению сотрудничества в сфере услуг, являющейся наи­более динамичным сегментом мирового развития. Потенциальные возможности, которыми располагает Россия в области транзитных перевозок, строительных услуг, а также в секторе космических запусков и ряде секторов информационных услуг, открывают перспективы для активного наращивания экспорта услуг и выравнивания внешне­торгового баланса.