Вопрос 57. Уголовно-правовая характеристика государственной измены.

Государственная измена (ст. 275 УК).

Государственная измена - самое опасное преступление после геноцида (ст. 357 УК) и убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105, ст. ст. 277, 295 и 317 УК) и самое опасное из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Непосредственным объектом государственной измены выступает внешняя безопасность, под которой понимается состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешнего воздействия. Посягательство на внешнюю безопасность затрагивает такие категории, как конституционный строй, суверенитет и территориальная неприкосновенность РФ.

Описание объективной стороны государственной измены в ст. 275 УК дает все основания определить ее объект именно как внешнюю безопасность, т.е. состояние защищенности от нападения или иного посягательства извне на интересы Российской Федерации.

Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в РФ, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пределы действия суверенитета. Суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Территориальная неприкосновенность означает нерушимость государственных границ: сухопутных, водных и воздушных.

Предметом преступления могут быть сведения, составляющие государственную тайну. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485‑I «О государственной тайне» государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Порядок допуска к этим сведениям и их перечень установлены Законом «О государственной тайне» и другими нормативными актами.

Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий:

1) шпионаж;

2) выдача государственной тайны;

3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж как разновидность государственной измены отличается от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК, только по субъекту преступления. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 276 УК.

Под государственной изменой понимаются следующие действия:

шпионаж – передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ;

выдача государственной тайны – передача вышеперечисленным субъектам сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они стали известны в силу служебных или трудовых обязанностей;

иное оказание помощи в проведении враждебной деятельности – совершение различных действий, направленных на подрыв основ конституционного строя или безопасности России, способствование разведывательной деятельности иностранных субъектов.

В отличие от шпионажа выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный уже располагает, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их.

Иное оказание помощи может выражаться в совершении (например, предоставление мест укрытия) различных преступлений, наносящих ущерб государственной или общественной безопасности, по заданию иностранных субъектов (террористических актов, диверсий и пр.) либо в совершении иных действий, создающих угрозу внешней безопасности России.

Иностранное государство как адресат государственной измены, как правило, действует через соответствующие органы (спецслужбы). Иностранная организация может быть государственной, негосударственной или межгосударственной

Фактическое содержание действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России может быть самым разнообразным. К ним относятся: вербовка агентов для зарубежных разведывательных служб; предоставление иностранным разведчикам жилья, оказание им помощи в устройстве на работу; снабжение их документами, одеждой, деньгами и т.д. Определяющей юридическую сущность этих действий является их направленность на причинение вреда внешней безопасности Российской Федерации. Если для оказания иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности гражданин РФ совершает политическое (диверсия, вооруженный мятеж) или общеуголовное (убийство, кража) преступление, то таковое подлежит дополнительной квалификации по совокупности с государственной изменой.

Состав государственной измены является формальным. Момент окончания этого преступления определяется спецификой каждой формы изменнических действий.

Выдача государственной тайны образует оконченный состав государственной измены с момента фактической передачи представителям иностранного государства или иностранной организации сведений, составляющих государственную тайну.

Шпионаж признается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий, образующих его объективную сторону.

Что касается оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, то в этой форме государственная измена считается оконченным преступлением с момента совершения конкретного действия, которым оказывается реальная помощь иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности.

Субъективная сторона государственной измены характеризуется только прямым умыслом: виновный осознает характер своих действий и их направленность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и желает их совершить.

Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообразными: политическими, корыстными, желанием получить гражданство иностранного государства и т.д.

Субъект преступления (специальный) – вменяемое лицо, достигшее 16 лет, являющееся гражданином России. При совершении государственной измены в форме выдачи государственной тайны лицо должно обладать доступом к этим сведениям.

Некоторые ученые и практические работники считают, что таким субъектом может быть только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе. Однако для такого понимания ст. 275 УК непосредственно в законе нет никаких оснований, поэтому заслуживает серьезного внимания мнение, что субъектом выдачи государственной тайны может быть не только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе, но также лица, которым такие сведения стали известны иным путем за исключением их собирания или похищения, например, были сообщены знакомым, попали в распоряжение данного лица случайно и т.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК. По своей юридической природе это основание является деятельным раскаянием. Виновный освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий.

Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом (например, нейтрализацией своей помощи иностранному агенту либо его разоблачением) способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также, если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при помощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).

Во-вторых, условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях гражданина РФ иного (помимо государственной измены) состава преступления.

Добровольность сообщения органам власти о совершенном преступлении подразумевает отсутствие вынуждающих обстоятельств такого действия. Своевременность предполагает возможность правоохранительных органов предотвратить ущерб внешней безопасности государства, являющийся более существенным, чем нанесенный преступными действиями виновного.

Способствование предотвращению ущерба состоит в действиях лица, руководимых правоохранительными органами и направленных на изобличение соучастников преступления, либо в его личных действиях, с помощью которых оно рассчитывает предотвратить дальнейшее нанесение ущерба внешней безопасности государства.

Шпионаж (ст. 276 УК).

Объектом преступления, как и в ст. 275, является внешняя безопасность РФ, ущерб которой наносится в результате незаконного распространения сведений, составляющих государственную тайну, или иных сведений, представляющих важность для основ конституционного строя РФ.

Иные сведения могут затрагивать данные о конкретных лицах (государственных или общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов и пр.), объектах государственной инфраструктуры (железных и автомобильных дорогах, аэродромах и пр.), окружающей среде (водные и грунтовые пробы, данные о радиационном загрязнении).

Объективная сторона шпионажа состоит в одном из следующих действий:

передача сведений – сообщение их любым способом (устно, письменно, с использованием электронных средств связи, через посредника);

собирание сведений – незаконное изъятие (за исключением похищения, являющегося самостоятельным способом совершения шпионажа) у предприятий, учреждений, организаций или отдельных лиц документов или иных носителей, содержащих охраняемую законом тайну (копирование, фотосъемка, радиоперехват или подслушивание);

похищение сведений – незаконное изъятие у их обладателя тайным или открытым способом; похищение может быть замаскировано под обычную кражу, грабеж или разбой, когда у носителя информации похищается и имущество;

хранение сведений – их сбережение в неизменном виде (как правило, хранение совершается после незаконного их изъятия);

передача или собирание сведений по заданию иностранной разведки – совершение действий, направленных на добывание этих сведений, выполняемое на основании полученного задания.

Если предметом преступления являются сведения, отнесенные к государственной тайне, то оно может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранных спецслужб. Такое преступление окончено с момента совершения действий, указанных в диспозиции ст. 276. Данное преступление может быть пресечено на стадии приготовления (когда задание иностранной разведки было получено, но сведения не собраны и не переданы) либо покушения (когда сведения были собраны, но не переданы).

Если предметом преступления являются иные сведения, то оно считается оконченным только в случае совершения преступных действий по заданию иностранных спецслужб. Если собирание сведений совершается инициативно, в целях последующего установления контакта с иностранными субъектами и передачи им этих сведений, то преступление квалифицируется как приготовление к шпионажу.

Шпионаж по объективной стороне отличается от выдачи государственной тайны как формы государственной измены (ст. 275 УК) тем, что сведения, упомянутые в ст. 276 УК, при шпионаже не находятся в распоряжении или обладании виновного.

Оконченным преступлением шпионаж является с момента совершения любого из действий, описанных в диспозиции ст. 276 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При совершении шпионажа в форме собирания, похищения или хранения сведений законодателем установлена специальная цель: их последующая передача иностранному государству, иностранной организации или их представителям. При совершении шпионажа в форме исполнения задания иностранной разведки цель преступления – обеспечение возможности иностранных спецслужб использовать полученные сведения в ущерб внешней безопасности государства.

Субъект преступления специальный – лицо, достигшее 16 лет, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Применительно к ст. 276 УК предусмотрено специальное основание освобождения от уголовной ответственности при наличии добровольного и своевременного сообщения органам власти о преступлении или иного способствования предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ; а также при отсутствии в действиях лица иного состава преступления.