Вопрос 51. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления полномочиями.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 201 УК, являются взаимоотношения управленческого характера в негосударственных организациях.

Объективную сторону составляют три элемента: 1) использование лицом своих полномочий вопреки законным интересам организации; 2) последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства; 3) причинная связь между поведением служащего и этими последствиями.

Управленческие функции, в соответствии с Примечанием к ст. 201, могут носить организационно‑распорядительный или административно‑хозяйственный характер.

Организационно‑распорядительные полномочия состоят в руководстве организацией или ее подразделением, возможности принимать решения правового характера, связанные с внутренним распорядком (прием на работу и пр.) либо с управлением организацией (решение об открытии филиала, реорганизация, ликвидация и пр.), осуществлением контроля за деятельностью организации или ее подразделения.

Административно‑хозяйственные полномочия подразумевают возможность лица от имени организации совершать сделки и представлять ее во взаимоотношениях с другими организациями и государством.

Преступления, предусмотренные ст. 201–204 УК, могут быть совершены только лицом, имеющим определенное служебное положение в негосударственной организации (в том числе функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров либо иного коллегиального исполнительного органа), поскольку злоупотребления лиц, занимающих должности на государственной службе, наказываются в соответствии с нормами гл. 30 УК.

Злоупотребления полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в негосударственных организациях, могут выражаться в заключении этим лицом от имени организации сделок, заведомо убыточных для нее, сокращении производства и количества рабочих мест при отсутствии к тому оснований и пр.

Обязательным условием наступления ответственности по ч. 1 ст. 201 является причинение существенного вреда законным правам и интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства. При этом необходимо установить наличие причинной связи между действиями виновного и наступившими последствиями.

Вред законным правам и интересам граждан может быть причинен в результате безосновательного сокращения количества рабочих мест, невыплаты заработной платы работникам предприятия в течение длительного времени и др.

Вред правам и законным интересам других организаций состоит, например, в вытеснении их с рынка товаров демпинговой политикой или с помощью иных видов недобросовестной конкуренции.

Вред, причиняемый законным интересам общества или государства, состоит в снижении налогооблагаемой базы и пр.

Существенность вреда определяется трудностями по его устранению и связывается с крупным размером убытков, понесенных организацией в результате действий виновного, и иными последствиями, ведущими значительные материальные затраты.

Преступление является оконченным с момента наступления последствий в виде причинения существенного вреда интересам других организаций, граждан, общества или государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В диспозиции ч. 1 ст. 201 указаны специальные цели преступления:

извлечение выгод и преимуществ для виновного или других лиц;

нанесение вреда другим лицам.

В умысел виновного входит осознание того факта, что с помощью предоставленных ему управленческих полномочий он сможет реализовать соответствующую преступную цель.

Субъектом преступления может быть только лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно‑распорядительные или административно‑хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, либо лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа (п. 1 Примечания к ст. 201 УК).

Часть 2 ст. 201 в качестве квалифицированного вида преступления называет злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. К тяжким последствиям можно отнести банкротство или ликвидацию юридического лица в результате действий виновного и пр. Причинная связь между действиями виновного и наступившими последствиями входит в предмет доказывания по делам о таких преступлениях.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК).

Дополнительным непосредственным объектом состава преступления выступают права и законные интересы граждан и организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона состава преступления включает в себя: а) совершение действий (бездействие) вопреки целям деятельности; б) причинение существенного вреда субъектам права; г) причинную связь между деянием и вредным последствием.

Задачами нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г.). Законодательством РФ установлен порядок совершения этих действий.

Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г

Злоупотребление полномочиями предполагает совершение любых незаконных действий, в том числе "обычных" нотариальных действий при отсутствии установленных в нормативных актах оснований (условий).

Круг основных правомочий частных нотариусов очерчен в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Полномочия аудитора - это полномочия по осуществлению независимых обязательных или инициативных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и т.д. (составление декларации о доходах и бухгалтерской отчетности; оценка стоимости имущества, оценка предприятий как имущественных комплексов).

Существенность причиненного вреда не имеет установленных законом критериев и каждый раз должна мотивироваться в процессуальных документах. Применительно к деятельности нотариуса вред может выражаться в утрате лицом имущественных или жилищных прав, заключении незаконных сделок, утрате доказательств, подрыве деловой репутации организации и т.п. Существенно вредные последствия незаконной деятельности аудитора могут быть связаны с крупными материальными убытками субъекта предпринимательской деятельности, в сокрытии значительных нарушений порядка ведения бухгалтерской отчетности либо других нарушений, незаконном привлечении к ответственности и т.п.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел и специальная цель - извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам (путем улучшения положения на рынке того или иного хозяйствующего субъекта, воспрепятствования осуществлению следственно-судебной деятельности и т.п.).

Субъект преступления - частный нотариус или аудитор. Частный нотариус - это лицо, наделенное в установленном порядке (ст. ст. 2, 12, 20 Основ законодательства о нотариате) полномочиями нотариуса, не работающего в государственной нотариальной конторе. Аудитор (индивидуальный аудитор) - это физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом, и имеющее квалификационный аттестат аудитора, которое занимается аудиторской деятельность в качестве работника аудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого аудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (ст. 3 Федерального закона "Об аудиторской деятельности").

Квалифицирующие признаки - совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 202 УК в отношении несовершеннолетнего или недееспособного.