§ 1.4. Суд и процесс
Начало формирования буржуазного правосудия.
До прихода к власти Наполеона, революционными правительствами была проделана значительная работа для создания новой системы правосудия в стране. Основанная на феодальных принципах старая система, где во многом присутствовал произвол, требовала немедленного обновления. В среде буржуазии высказывались различные идеи по поводу будущего устройства системы правосудия в стране, было предложено «законодательное закрепление ... принципов внутреннего судейского убеждения и свободной оценки доказательств судьями» (с. 173). Все это носило демократический характер, при этом во время непосредственной разработки и утверждении закона от 16 августа 1790 года «Об организации судов» принцип выборности судей, изложенный в данном акте, был ограничен. В коллегию выборщиков включались только активные граждане, а малоимущие и неимущие слои населения отстранялись от выборов. Однако, несмотря на эти ограничения, была создана абсолютно иная судебная организация, закрепившая принцип независимости судей. Новая система во многом осталась не объективна, что подтверждается словами академика Л. Мадлена, который заявил, что корысть и коррупция при выборах судей гражданами стали играть далеко не последние роли (с. 175). Приводится аргумент в пользу старой системы, где существовал королевский деспотизм, несмотря на который опыт и профессиональные знания судейского сословия переходили по наследству, а «честь судейского сословия, - как отмечает С. В. Боботов, - ревниво охранялась» (с. 175).
Наполеоновская идея построения судебной организации основывалась на главенстве высшей власти, правительства, которое назначало судей на неограниченный срок и по принципу несменяемости. Согласно закону от 2 вантоза VIII года Республики судебная иерархия состояла из мировых судей (2000 на всю страну), трибуналов малой инстанции в каждом округе, апелляционных судов (по одному на каждые 3-4 департамента), был утвержден уголовный суд, явившийся прообразом суда присяжных. На вершине стоял Кассационный суд. Также утвердилась и адвокатура в форме коллегий адвокатов во главе с Адвокатской корпорацией.
Судам было запрещено участвовать в реализации законодательной власти, вместе с этим они не были ограничены в исполнении законов, что выражалось в невозможности уклонения от надзорной функции. Было положено начало деятельности судов в области толкования и восполнения пробелов в праве, необходимость в которых полной в мере признается лишь в современный период.
Общегражданское правосудие и кодификация норм процессуального права.
При Наполеоне была создана следующая судебная организация: в кантонах - мировые судьи, которые наряду с членами коммерческих судов избирались; в округах - судьи первой инстанции. Также действовали гражданские трибуналы (один в каждом округе); в департаментах - уголовные суды. Здесь высшей инстанцией гражданского судопроизводства действовали апелляционные суды, количество которых в 1810 году было доведено до 34. В 1808 году была учреждена должность аудиторов (с 1810 года переименована в советников-аудиторов), которые по достижении 25 лет они получали право совещательного голоса. Принцип несменяемости был утвержден Хартией 1814 года, однако ранее он был ограничен сенатус-консультом от 12 октября 1807 года, определившим, что «грамоту на пожизненное отправление своей должности судья может получить лишь после пятилетней службы в этом звании» (с. 176). Выборность же была упразднена Конституцией VIII года Республики.
Новая судебная организация потребовала кодификации процессуального права. До Наполеона предпринимались безуспешные попытки создания Гражданского процессуального кодекса, суды руководствовались Ордонансом от 1667 года. Лишь в 1801 году была назначена комиссия для выработки проекта нового кодекса, который был обсужден Государственным советом на двадцати трех заседаниях в период с 20 апреля 1805 года по 29 марта 1806 года и вступил в силу с 1 января 1807 года. Акцент был сделан на всестороннее закрепление таких принципов как гласность, диспозитивность и состязательность судопроизводства при формальном равенстве сторон. Многие положения основывались на нормах уже вступившего в силу Гражданского кодекса. Были установлены процедурные правила для всех инстанций гражданского судопроизводства, кроме коммерческих судов и Кассационного суда. В кодексе «ничего не говорилось о функциональных обязанностях судей, адвокатов и других должностных лиц, не были четко закреплены права и обязанности сторон», - подчеркивает С. В. Боботов (с. 180). В связи с этим, автор называет его наименее совершенным из всех кодексов, которыми Франция обязана Наполеону. Все это привело к тому, что в 1958 году в результате проведенной Ш. де Голлем судебной реформы потребовался пересмотр положений ГПК Наполеона. В 1975 году был представлен новый проект кодекса. В нем был продемонстрирован новый подход к рассмотрению ряда институтов, из которых наиболее значимые: исковое производство, роль сторон и судьи в процессе, средства и способы защиты, порядок отвода судей и секретарей судебного присутствия. Текст был «очищен» от противоречивых положений, архаизмов и обновлен терминологически.
Высшим судебным учреждением для общегражданского правосудия после создания новой судебной организации остался Кассационный суд. До революции его задачей было рассмотрение жалоб на решения парламентов. После нее законом от 27 ноября - 1 декабря 1790 года был создан Кассационный трибунал (переименованный в Кассационный суд сенатус-консультом от 28 флореаля XII года Республики), который был вправе аннулировать судебные решения, принятые с нарушением закона и процессуальных норм. Он состоял из двух отделений: жалоб и кассаций. Однако законом от 27 вантоза VIII года Республики были созданы три объединенных отделения, которые в 1826 году были преобразованы в судебные палаты по уголовным, гражданским делам и по рассмотрению жалоб. В их функциях не было единообразия: жалобы по уголовным делам непосредственно направлялись в соответствующую палату для их безотлагательного рассмотрения, жалобы по гражданским делам проходили через систему фильтров в отделении по анализу жалоб. Со временем из-за количества поступающих жалоб срок их рассмотрения удвоился, что обусловило увеличение штатного персонала судей. Данная структура суда просуществовала до 1938 года, когда была образована новая палата по рассмотрению споров в социальной области и вводились две новые процессуальные фигуры.
Правосудие и кодификация норм процессуального права в уголовном праве.
Комиссия для выработки проекта кодекса, который включал бы в себя устав уголовного судопроизводства и уложение о наказаниях, была назначена консулами 7 жерминаля IX года. Прения в Государственном совете начались 22 мая 1804 года, однако ввиду серьезных разногласий обсуждение было возобновлено через три года. Первоначальный проект был разделен на две части: Кодекс уголовного следствия и Уложение о наказаниях (Уголовный кодекс).
Первым обсуждался Кодекс уголовного следствия. После 37 заседаний прения были закрыты 30 октября 1808 года, и проект был передан на рассмотрение Законодательному корпусу, который его утвердил уже в декабре. Согласно Кодексу при уголовных палатах департаментских аппеляционных судов учреждались суды присяжных (cours d'assises), которые должны были представлять высшую уголовную инстанцию. «В отношении деяний, имеющих характер преступления, суд присяжных играл роль одной из наиболее демократических судебных инстанций», - отмечает С. В. Боботов (с. 184). В суде присяжных имелось два жюри: обвинительное (8 человек), для решения вопроса о предании суду, и судебное (12 человек), для решения вопроса о виновности. В 1810 году судебные уголовные палаты были упразднены, уничтожены судебные жюри, за сохранение которых открыто высказывался Наполеон. В 1808 году Государственный совет вопреки его мнению предложил вместо жюри, ведавшего вопросом о предании суду, образовать обвинительные камеры при каждом апелляционном суде, что в условиях Франции оказалось вполне жизнеспособным.
По данному кодексу преступления делились на простые, которыми занимались коммунальные суды, где наряду с мировым судьей заседали мэр или его помощник и один из граждан в качестве присяжного; и сложные, которые находились в введении кантонального суда, где заседал мировой судья, мэр и Комиссар полиции.
В Кодексе уголовного следствия впервые появляется идея презумпции невиновности, система формальных доказательств была окончательно отменена, а задачи следствия состояли в обнаружении истины и установлении вины подсудимого. Кодекс был «не более чем компромиссом между двумя формами процесса - инквизиционной и состязательной» - отмечает С. В. Боботов (с. 186), так как предварительное расследование во многом опиралось на Ордонанс 1670 года, а судебное разбирательство на состязательных началах. Одним из существенных недостатков было то, что следственный судья находился в составе судебной полиции, возглавляемой прокуратурой, таким образом, независимость следователя от вмешательства высокопоставленных чинов прокуратуры и полиции вызывает сомнение.
Также С. В. Боботов уделяет внимание последующим реформированиям и изменениям Кодекса: в 1958 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, согласно которому следствие было выделено в самостоятельную стадию досудебного расследования; при аппеляционных судах были во созданы обвинительные камеры, в качестве меры контроля за следствием со стороны судебной власти; были четко определены и разграничены функции органов суда и следствия. Структурно документы подразделяются на две части: законодательную и подзаконную.
Что касается учреждений, обладающих исключительной юрисдикцией, то был учрежден Верховный имперский суд (изначально Верховная судебная палата). Он состоял из высокопоставленных сановников, высших должностных лиц Империи, председателя Государственного совета, двадцати членов Кассационного суда. Председательствовал в нем Великий канцлер Империи, защитником государственных интересов был генеральный прокурор, назначаемый императором пожизненно. Задачей суда было осуществление правосудия над членами императорской фамилии, сановников, высших чиновников Империи и лиц, уличенных в покушении или заговора против безопасности государства или личности императора.
Зарождение административной юстиции.
В связи с тем, что административная юстиция является неотъемлемым звеном в системе французского правосудия, С. В. Боботов уделяет внимание начальному этапу ее становления. 5 статья Конституции 1791 года гласила о том, что сфера административных споров изымается из компетенции общей судебной системы. А 16 фрюктидора III года Республики был принят декрет, запрещающий судам принимать к рассмотрению акты органов управления и об аннулировании любой судебной процедуры, проведенной по этим спорам. Все это противоречило либеральным принципам, провозглашенным революцией. Наполеон стремился поставить администрацию в положение несения персональной ответственности за свои действия, благодаря чему в 1806 году была учреждена комиссия по административным спорам в рамках Государственного совета. Административные дела изымались из-под контроля Кассационного суда, что мотивировалось надобностью в ограждении администрации от вторжения в ее сферу судебной власти. Высшим административным судом стал Государственный совет, имеющий полномочия не только в разрешении споров, но и предоставлении юридического заключения, что является консультативной функцией при правительстве и его органах. Окончательно новая ветвь правосудия утвердилась с принятием закона от 24 мая 1872 года, наделившего Государственный совет правом делегируемого судьи.