Система урегулирования межгосударственных торговых споров в рамках вто

Система являет собой первый трансрегионального охвата в международном публичном праве авангардный опыт успешного процессуального механизма с облигаторной юрисдикцией для разрешения межгосударственных споров. Система, однако, не может считаться географически универсальной, распространяясь только на споры между странами-членами ВТО по соответствующим правовым актам в рамках системы ВТО. Юридически Система основывается на принятом в 1994 г. в составе Марракешского пакета документе конвенционного значения, скромно именуемом "Understanding on Rules and Procedures Governing Settlеment of Disputes" (Взаимопонимание о правилах и процедурах, руководящих урегулированием споров) - далее "Договоренность". В рамках ВТО согласно Договоренности учрежден специальный Орган урегулирования споров - ОУС (Dispute Settlеment Body - DSB), осуществление функций которого возложено "по совместительству", что показательно, на Генеральный Совет ВТО, выполняющий в перерыве между сессиями Конференции министров (главный орган ВТО) роль высшей инстанции в ВТО. В функции ОУС, в частности, входит: образование жюри (panel) для рассмотрения конкретных споров и постоянного Апелляционного органа - АО (Appellate Body); одобрение докладов жюри и Апелляционного органа; осуществление наблюдения за выполнением решений и рекомендаций, а также санкционирование репрессивных мер в случаях невыполнения рекомендаций.

Первой стадией урегулирования спора являются взаимные консультации между соответствующими правительствами - сторонами спора. Если консультации не дают результата, стороны по взаимному согласию могут на этой стадии обратиться к Генеральному директору ВТО, который, действуя ex officio, предоставляет возможность использования сторонами добрых услуг, согласительной процедуры или посредничества. Лишь по истечении 60 дней при безуспешности консультационной стадии истец может обратиться с просьбой к ОУС предпринять образование жюри для рассмотрения спора.

Жюри составляется в течение 30 дней со дня решения об этом ОУС из 3 кандидатов, предлагаемых на одобрение сторон Секретариатом ВТО, в том числе из имеющегося списка квалифицированных лиц. При возникновении трудностей в одобрении кандидатов члены жюри могут быть назначены Генеральным директором ВТО. Без согласия сторон спора в жюри не могут входить их граждане.

Применяются стандартные правила процедуры, используемые при рассмотрении дела жюри, при выявлении обстоятельств дела и выводов, которые будут содействовать принятию ОУС рекомендаций или постановлений. Однако стороны могут согласовать и иные правила процедуры для жюри. Члены жюри действуют в личном качестве и не подчиняются указаниям правительств. Жюри может прибегать к получению информации и использовать консультации любых лиц и учреждений, при условии предварительного уведомления об этом члена ВТО, обладающего юрисдикцией над такими лицами и учреждениями. Допустимость, однако, инициативных заявлений о возможных упущениях и т.д. в процессе как по вопросам факта, так и права со стороны третьих лиц (так называемых amicus curiae) - в Договоренности не предусматривается. Жюри может также использовать экспертов для подготовки консультативных докладов. Любое государство-член ВТО, заинтересованное в деле, рассматриваемом жюри, имеет право вступить в процесс, уведомив об этом ОУС.

Основные этапы работы жюри следующие:

- стороны представляют в жюри до первого его заседания, посвященного рассмотрению спора по существу, письменные изложения фактических обстоятельств дела и аргументации;

- на первом заседании истец излагает свои требования, а ответчик - свои возражения. Третьи стороны, заявившие о своей заинтересованности в споре, также могут представить свои соображения;

- формальные прения происходят на втором заседании жюри по существу спора;

- если сторона процесса ссылается на какие-либо научно-технические факторы, жюри может назначить группу экспертов для подготовки экспертизы;

- жюри представляет разделы своего доклада, содержащие описание фактических обстоятельств дела и аргументацию, сторонам, которые могут в течение 2 недель представить свои замечания;

- жюри представляет промежуточный доклад, включая свои выводы и заключения, сторонам, которые в течение 1 недели могут потребовать пересмотра содержания. Срок пересмотра не должен превышать 2 недель, в течение которых жюри может проводить дополнительные встречи со сторонами;

- жюри представляет сторонам окончательный доклад, а через 3 недели доклад распространяется среди всех членов ВТО. Если жюри решит, что оспариваемое мероприятие несовместимо с условиями надлежащего применения соответствующего соглашения в рамках ВТО, оно предлагает рекомендацию о том, чтобы соответствующий член ВТО привел данное мероприятие в соответствие с надлежащим соглашением. Жюри может также предложить способы, с помощью которых этот член ВТО может выполнить рекомендацию.

Рассмотрение дела и принятие окончательного доклада жюри по спору должны состояться в течение 6 месяцев, но в срочных случаях, в том числе когда речь идет о скоропортящихся грузах, срок может быть сокращен до 3 месяцев.

Доклад жюри подлежит одобрению ОУС в течение 60 дней после его принятия жюри при условии, что ни одна из сторон не уведомит о намерении подать апелляцию или в ОУС будет достигнут консенсус против одобрения доклада (так называемый "негативный консенсус"). Каждая из сторон может обратиться в Апелляционный орган для пересмотра доклада жюри. Апелляционный орган - постоянный орган, образуемый ОУС из 7 членов, с условием широкого представительства членского состава ВТО сроком на 4 года из лиц, обладающих признанным авторитетом в областях права и международной торговли, независимых от какого-либо правительства. Слушания в Апелляционном органе осуществляются коллегией из 3 ее членов. Орган правомочен поддержать, изменить или пересмотреть правовые выводы и рекомендации жюри. Апелляционное рассмотрение завершается принятием доклада, при этом оно ограничивается только вопросами применения права и правовой интерпретации, содержащимися в докладе жюри. По общему правилу апелляционный процесс не должен превышать 60 дней, и в любом случае не более 90 дней. Доклад Апелляционного органа одобряется ОУС в течение 30 дней и подлежит безусловному принятию сторонами к исполнению, если только не будет отклонен ОУС на основе негативного консенсуса.