27. Система государственного управления в ссср

Высшая власть в СССР а 1923-36 гг. осуществлялась съездом Советов, очередные съезды собирались один раз в год, чрезвычайные — по постановлению ЦИК или двух республик. Полномочия делегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССР существовала многоступенчатая система выборов. Делегаты на съезд Советов СССР избирались от губернских съездов (1 делегат на 125 тыс. жителей), городских съездов, республиканских съездов (в республиках, не имеющих внутреннего административного деления на губернии). В перерывах между деятельностью съездов власть осуществлялась Центральным исполнительным комитетом, очередные сессии которого собирались три раза в год, внеочередные — по решению СНК. Функции съезда Советов и ЦИК: издание законов, утверждение декретов СНК. ЦИК состоял из союзного Совета (избирался пропорционально населению) и Совета национальностей (по пять делегатов от республик, одному — от автономий). Президиум ЦИК состоял из 21 человека, действовал в период между сессиями ЦИК. Правительство СССР — Совет народных комиссаров — состояло из общесоюзных комиссариатов (которые имели в республиках уполномоченных представителей) и объединенных комиссариатов (которые существовали как на союзном, так и на республиканском уровнях). В республиках имелись также местные комиссариаты, не имевшие общей координации на союзном уровне. Первоначально в состав СССР входили четыре республики: РСФСР, Украинская, Белорусская и Закавказская федеративная союзные республики, В 1925 г. были образованы Узбекская и Туркменская советские социалистические публики. Наибольшее число союзных республик входило в состав СССР в 1941 г. — 16: Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Молдавия, Эстония Латвия, Литва, Карело-Финская ССР (в 1956 г. преобразованная в автономную Карельскую АССР).В 1920-е гг. было упорядочено региональное и местное управление. В частности, в 1921 г. было принято "Положение о Советах в Москве и Московской губернии". В соответствии с ним произошло объединение городских и губернских Советов. Московский Совет стал называться Московским губернским (с 1929 г, — областным) Советом рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Высшим органом власти стал губернский съезд Советов, собиравшийся два раза в год. Юрисдикция Моссовета распространялась на Москву и Московскую область. Для руководства хозяйством Москвы были избраны Малый Совет и Малый Президиум.

28. Государство как политический институт

Государство - основной элемент политической структуры социально дифференцированного общества. Оно возникло на Древнем Востоке , гораздо позднее появилось в Европе .

Сегодня признано , что возникновение государства имело многофакторный , нередко ситуативный характер . Основными факторами этого процесса , по мнению Е. Вятра , являлась ; а/ возникновение обособленного аппарата власти /государственного аппарата /; б/ содержание этого аппарата за счет налогов с граждан ; в/ появление таких звеньев публичной государственной власти , как особая организация вооруженных людей , профессионально занимающихся военным ремеслом ; г/ территориальное разделение населения , при котором уже не учитываются кровно-родственные связи .

Но во многих случаях сказывалось влияние и других факторов .Так , например , ведение войн, захваты территории , массовые миграции ускоряли этот процесс . Народы, строившие свою государственность позже других, использовали уже имеющийся опыт /например греческий или римский /.

В возникновении восточных деспотий /Вавилон, Древний Египет/ большую роль сыграл такой экономико-географический фактор, как необходимость проведения широкомасштабных ирригационных работ. Сложная динамика этих факторов и обусловила единый , но всегда своеобразный процесс рождения государств.

Термином ‘’ государство’’ обозначается политический институт , который характеризуется следующими чертами;

-отношение власти и подчинения ; у государства есть масса возможностей- от закона и традиций до специальных органов принуждения , чтобы организовать и подчинить народ ;

-монопольным использованием насилия теми , кто владеет властью ; правда, в периоды бунтов , революций и прочих политических катаклизмов насилие активно применяется теми , кто не имеет власти , для того, чтобы эту власть получить ;

-наличием законов и правом их применять ;

-стабильной и относительно универсальной структурой государственных органов, а именно ; а/ законодательные органы-парламенты/одно- и двухпалатные/, советы , съезды депутатов и пр; б/ исполнительные министерства , госкомитеты , администрация госпредприятий , органы правопорядка ; в/армия и органы госбезопасности; г/ государственная система информации ; д/ судебные органы . Но в разных странах неодинаковы избирательные системы , роль президента и парламента , судебных и правительственных органов .

Формы государства и его органов определяются , как правило , национальными традициями управления и его развитием в русле общих принципов демократии , иначе говоря , своеобразием сочетания национального и интернационального в политике . 29. политические реформы 1980-1990 гг. и воссоздание Российской государственности

В конце 80-х годов в ходе реформирования советской государственности, остро встали вопросы национально-государственного устройства страны. Были выдвинуты идеи демократизации общественной жизни, развития гласности, обновления государства, расширения прав союзных республик.

Начало реформирования политической системы привело к ослаблению руководящей роли КПСС и ослаблению государства как такового. Быстро стали набирать силу центробежные силы.

1989 – 1991 гг. стали годами трагедии для многих народов страны. Обагрились кровью межнациональных конфликтов Средняя Азия, Закавказье, Прибалтика. Самыми популярными лозунгами стали «Независимость» и «суверенитет». Наступил «парад суверенитетов». Процесс разрушения советской формы государственности приобрел катастрофический характер. Ни отказ от ст.6 Конституции СССР, ни введение в политическую систему таких конструкций как съезд народных депутатов, институт президентства не остановили нарастание противоречий, не сняли остроту кризиса.

Предпринимавшиеся попытки спасти союзное государство путем «Огаревских встреч» к политическим результатам не привели. Новоогаревские собеседники были больше озабочены собственным имиджем, чем интересами Великой страны.

В середине 1991 года всеобщий кризис охватил Советский Союз.

19 – 21 августа часть союзного руководства во главе с вице-президентом Г.И. Янаевым путем объявления чрезвычайных мер попытались остановить распад страны, но эта попытка потерпела неудачу.

8 декабря 1991 г. главы Республики Беларусь, РСФСР и Украины заявили о создании содружества Независимых Государств. В заявлении говорилось: «мы, Республика Беларусь, РСФСР и Украина, как государства – учредители Союза ССР, подписавшие союзный договор в 1922 году, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

История перестройки, которая так славно началась в 1983 году, так громко объявившая о себе в 1985-м и так стыдливо скончавшаяся в декабре 1991-го вошла в историю и в сознание людей.

Начало нового этапа развития российской государственности связано с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации. Россия получила возможность встать на путь становления и развития демократического государства, обеспечения свободы экономической деятельности, реализации равноправия всех граждан, безусловного осуществления ими своих обязанностей перед Родиной.