4.3. Инвестиционная деятельность и структурная политика

Инвестиционная деятельность тесно связана со структур­ной политикой, осуществляемой государством. Структурная политика определяется основными направлениями экономи­ки и предусматривает ее перевод на новую ресурсосберегаю­щую, высокотехнологичную и экологически разумную модель функционирования.

Структура экономики — это прежде всего совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйствен­ной системы, обеспечивающей ее целостность. Динамика и структура экономики — две взаимообусловленные проблемы. Переход от сложившихся пропорций к новой, более прогрес­сивной структуре экономики возможен на основе более высо­ких темпов развития отраслей, определяющих необходимые структурные сдвиги. Формирование в стране структуры, отве­чающей критериям нынешних рыночных отношений, объек­тивно требует повышения роли государства, осуществления им активной политики перестройки структуры экономики. Отме­тим, что оптимальная структура национального хозяйства, развитие и сбалансированность отдельных отраслей, видов произ­водства, их соотношение друг - с другом служат решению конечных целей развития любого государства.

Структура формируется под влиянием общественного раз­деления труда, межотраслевых и внутриотраслевых процессов. Укрупненная отраслевая структура национальной экономики включает промышленность, сельское хозяйство, торговлю, ус­луги и другие отрасли. В современном ВВП страны доля услуг составляет более 50%, удельный вес промышленности (произ­водство товаров) — примерно 27, сельское хозяйство — всего 6%.

В мировой экономике выработан стереотип оптимальной структуры национального хозяйства: в индустриально разви­том хозяйстве происходит уменьшение в ВВП удельного веса добывающих отраслей, растет производство со значительной частью добавленной стоимости и наукоемких отраслей, уве­личивается выпуск потребительских товаров, значительно растет доля информационных услуг, должна также увеличи­ваться значимость различных инфраструктур. Оптимальная структура экономики страны создается как результат эф­фективной многолетней, просчитанной экономической по­литики, учитывающей как национальные условия развития, так и особенности развития мирового хозяйства. Провозгла­шенные в стране меры по улучшению структуры народного хо­зяйства, а именно: развитие передовых отраслей промышлен­ности, увеличение производства потребительских товаров и услуг, уменьшение доли ВПК, сырьевых отраслей в общем объ­еме ВВП — все это, к сожалению, не удалось пока решить.

Одним из важных инструментов осуществления структурной трансформации экономики являются федеральные целевые программы. Основной целью промышленности сегодня являет­ся повышение конкурентоспособности продукции, технологиче­ского уровня производства, обеспечение выхода продукции научно-технического сектора экономики на замещение импортной продукции, перевод промышленного производства в стадию ста­бильного роста. Этому будут способствовать развитие россий­ского машиностроения на внутреннем рынке и выход на миро­вые рынки продукции современных технологических укладов.

Сложившаяся структура экономики характеризуется рядом негативных моментов. К числу наиболее острых из них отно­сится отсутствие позитивов в обрабатывающих отраслях, опре­деляющих качественный уровень используемых технологий (в частности, выпуска продукции приборостроения и электротех­ники). Увеличивается в валовой продукции доля промежу­точной продукции. Продолжает иметь место недостаточное производство массовых продовольственных товаров, обеспечи­вающих качество рациона питания (например, овощей, фрук­тов, мяса, молока и т.д.).

В этой связи структурная перестройка на данном этапе должна быть направлена на стабилизацию производства и создание условий для его роста. Важнейшими условиями ста­билизации являются также создание экономической среды, стимулирующей внутреннее производство, конкретная госу­дарственная поддержка задельных и массовых инвестиций в отрасли, продукция которых имеет решающее значение для жизнеобеспечения страны.

Для таких отраслей необходимы инвестиционные програм­мы, кредитно-финансовая поддержка, перепрофилирование предприятий. При этом поддержка целенаправленно выбран­ных групп предприятий и организаций с получением от них ре­альной продукции должна сочетаться с экономической свобо­дой предприятий и предпринимателей.

Государственная структурная политика имеет селективный, т.е. выборочный, характер. Она обеспечивает повышение эф­фективности за счет целенаправленного изменения структуры производства, технического уровня и номенклатуры продук­ции, стабилизацию и последующий рост. Это, прежде всего, развитие приоритетных национальных проектов в таких сфе­рах, как образование, здравоохранение, аграрный сектор и жи­лищное строительство, и др. Критерии и объекты финансовой поддержки при селективной политике в первую очередь опре­деляются положением дел в хозяйстве страны, изменением экономических приоритетов.

К основным направлениям селективной структурной поли­тики на ближайшее время относятся:

• топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия;

• обеспечение населения отечественным продовольствием (развитие аграрного сектора) и социальная поддержка сла­бозащищенных слоев населения;

• финансирование конверсии военного производства;

• поддержка образования, науки и научно-технического по­тенциала;

• развитие экспорта наукоемкой инновационной продукции и т.д.

Прогрессивные структурные преобразования всегда тесно связаны с развитием инновационной деятельности. Иннова­ции (от англ. innovation — нововведение) — это нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки, передового опыта и т.д. Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет ос­воения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбы­та отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики, инновацион­ная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отрас­лях экономики, вытеснению устаревших укладов и повыше­нию конкурентоспособности продукции.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой ры­нок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, хи­мия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эф­фективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие потенциально конкурентоспособную на миро­вом рынке продукцию (машиностроение и оборонный ком­плекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы быть постоянными участниками на мировом рынке. Большего вни­мания требует третья группа отраслей, ориентированная в ос­новном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышлен­ность, промышленность строительных материалов, сельское хозяйство).

К основным направлениям государственной инновацион­ной политики относятся:

• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразова­ний, защиты интеллектуальной собственности в инноваци­онной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

• развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

• развитие инфраструктуры инновационного процесса, вклю­чая систему информационного обеспечения, систему экс­пертизы, финансово-экономическую систему, производст­венно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и перепод­готовки кадров;

• развитие малого инновационного предпринимательства пу­тем формирования благоприятных условий для образова­ния и успешного функционирования малых высокотехноло­гичных организаций и оказания им государственной под­держки на начальном этапе деятельности;

• совершенствование конкурсной системы отбора инноваци­онных проектов и программ. Реализация в отраслях эконо­мики относительно небольших и быстро окупаемых иннова­ционных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит стимулировать наиболее перспективные производства и организации, усилить при­ток в них частных инвестиций;

• использование технологий двойного назначения. Такие тех­нологии будут применяться для производства как вооруже­ний и военной техники, так и продукции гражданского на­значения. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно не­большого числа важнейших базовых технологий, оказываю­щих решающее влияние на повышение эффективности про­изводства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологи­ческому укладу.

Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют инсти­туциональные преобразования (приватизация, создание фи­нансово-промышленных групп, демонополизация в иннова­ционной сфере, малое предпринимательство и др.), направ­ленные на создание рыночной инфраструктуры и способст­вующие активизации инновационной деятельности, обеспечи­вающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий. Для этого необходимо в соот­ветствии с законодательством предусматривать создание в ре­гионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников этой деятельности.

Большое значение при формировании инновационной по­литики приобретают не только выработка четкой стратегии и ее нацеленность на формирование прогрессивного технологи­ческого уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регули­рования для инвестирования инновационной деятельности.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации дейст­вий всех ее субъектов, с другой стороны, интеграции всех заин­тересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновацион­ному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.

Реализация инновационной политики, учитывающей воз­можности и интересы всех субъектов инновационной деятель­ности, экономические, социальные и политические приорите­ты, будет способствовать переустройству и подъему экономики России.