4. Логроллинг

1. Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики

   1. Экономика бюрократии

Сходства между государственными учреждениями и фирмами

Разница между государственными учреждениями и фирмами

Приватизация

2. Поиск политической ренты

3. Политико-экономический цикл

4. «Провалы» государства

«Провалы» (фиаско) государства (правительства) – это случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. Нуреев 464

Под «провалами» государства подразумевается:

1 Ограниченность необходимой для принятия решений информации. При принятии правительственных решений может отсутствовать нужная информация, по аналогии с рынком, где существует асимметричность информации. Если присутствуют мощные группы с особыми интересами, то информация искажается.

2 Несовершенство политического процесса. К этому пункту можно отнести логроллинг, рациональное неведение, поиск политической ренты, лоббизм и т.д.

3 Ограниченность контроля над бюрократией. Чем больше государственный аппарат, тем больше новых проблем возникает в этой системе.

4 Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Результаты действий правительства зачастую не зависят от него самого и приводят к последствиям отличным от первоначальных целей. Это происходит потому, что экономические агенты часто реагируют отлично от предположений правительства и таким образом могут изменить смысл предпринятых акций.

Итак, хотя деятельность государства направлена на исправление «провалов» рынка, она далека от совершенства. Это показывает, что к фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому за последствиями деятельности правительства необходим строгий контроль и своевременная корректировка.

5. Модель Конституции Ф.Хайека

Данная модель Конституции была предложена Хайеком для преобразования существующих демократических институтов. Он считает, что демократические институты созданы для нужд управления, а не законодательства. Сначала, под демократией подразумевали лишь форму принятия решений. Однако позже парламент обретает неограниченную власть. Это означает, что принцип парламентского суверенитета господствует в обществе.

Следует различать две разные функции: принятие законов и контроль над их исполнением. При наличии права изменять сами законы, выборный орган будет стремиться к расширению своей власти. Сохранение власти достигается с помощью бесплатных раздач общественных средств некоторым категориям населения, поблажек различным группам с особыми интересами, т.е. с помощью растрат общественных благ. Такая тенденция опасна для демократического идеала.

Поэтому Ф. Хайек предложил три представительных органа:

- «один – для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с большими интервалами, лишь когда потребуются изменения в конституции);

- другой – для постоянного совершенствования кодекса справедливости;

- третий – для текущего правления, т.е. для распоряжения общественными ресурсами». 466 ссылка в нурееве

Цель первого – это сдерживание произвола. В конституции следует сформулировать четкие пределы по использованию права государства на принуждение.

Ф. Хайек также предложил новый принцип формирования законодательного собрания. Так, каждое поколение, достигшее 45 лет, выбирает из своей среды представителей сроком на 15 лет. В этом случае представительство будет ежегодно обновляться на 1/15, т.к. в законодательном собрании будут представлены люди в возрасте от 45 до 60 лет.

Общая структура власти, по Ф. Хайеку следующая. Высшая инстанция – Конституция (определяет функции всех органов власти), далее – законодательное собрание, которое формирует правительственное собрание, а оно, в свою очередь, - правительство, руководящее административно-бюрократическим аппаратом.

По мнению Ф. Хайека, данная структура защитит от перерождения закона в произвол, позволит избежать извращения демократического идеала, создаст пределы для роста административной машины.