37. Региональная экономическая политика и ее особенности в современной России.

Региональная экономическая политика - это комплекс различных, законодательных, административных и экономических мер, которые государство осуществляет с целью устранения диспропорций в региональном развитии, достижения более эффективного использования ресурсов регионов.

Региональная политика может быть как активной, институционально обособленной, оснащенной специализированными инструментами, так и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Цели РЭП выражают как компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Экономические цели: оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства и т. д.

Социальные цели: приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания.

Соотношения между основными целями, способы и возможности их согласования зависят от многих обстоятельств. На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении.

Средства реализации РЭП в России. (надо развить их как особенности, сравнивая каждый пункт с другими странами. Вопрос бла-бла, + времени не остаётся, поэтому тут придётся проявить творчество)

1) Прогнозирование территориального и регионального развития. Главное назначение прогнозов – оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации. Прогнозы делают с помощью математических моделей, модельно-програмных комплексов и др.

2) Прямое участие гос-ва в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах. Пример: осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость (строит-во и реконструкция за счет фед. бюджета железных дорог, магистралей, научных, образовательных и медицинских центров и др.). Гос-во также финансирует проекты, оказывающие влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество соц. обслуживания.

3) Размещение гос. заказов на поставку продукции для общегос. нужд. Гос-во как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи РЭП.

4) Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых областях деятельности. Наиболее важна эта поддержка в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны. Прежде всего это внешнеэкономическая деятельность. Гос-во оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении международных кредитов и займов, в распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Эти формы реализуются на основ соглашений, заключаемых правительством РФ, оно же и выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.

5) применение экономических механизмов и регуляторов

В настоящее время для зоны Севера применяются повышенные нормативы заработной платы, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климатических условий. В рамках системы гос. регулирования естественных монополий устанавливаются пониженные тарифы на перевозки грузов между Дальним Востоком, Восточной Сибирью и другими регионами страны. Отдельным регионам в случае необходимости предоставляются льготные кредиты.

6) федеральные программы регионального развития должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. Они, в отличие от других инструментов, нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегических задач, имеющих общегосударственное значение. В России были такие программы: Урало-Кузнецкий комбинат, Ангаро-Енисейская проблема, Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, развитие Дальнего Востока и Забайкалья , Программа развития Северного Кавказа, программа «Сохранение и развитие исторического центра города Санкт-Петербурга», программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря, программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья, программа развития города-курорта Сочи и др.

7) создание особых экономических зон . 1999 Закон «О свободных экономических зонах» Цели создания СЭЗ: развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, привлечение иностранных и российских инвестиции й, использование передового и научно-технического опыта. СЭЗ «Находка» и особая экономическая зона (ОЭЗ) в Калининградской области функционируют в режиме свободной таможенной зоны. Примером могут служить закрытые административно-территориальные образования, оффшорные зоны, наукограды.

35. Распределение доходов в рыночной экономике. Исторические формы распределения. Кривая Лоренца и коэффициент Джинни. Система социальной защиты и особенности ее функционирования в России.

Распределение доходов - сложившееся в стране соотношение доходов, получаемых различными группами людей. Обычно в развивающихся странах диспропорции в распределении доходов гораздо существеннее аналогичных диспропорций в странах с развитой экономикой.

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. В современной западной экономической науке эффективным считается распределение пропорционально предельным продуктам факторов производства. Собственники земли капитала и труда, каждый получает свою долю.

Естественно сложившееся распределение в рыночной экономике страдает рядом недостатков. Их общая причина в том, что в основе хотя и лежит принцип справедливости, но понимаемый как частной справедливости в ущерб остальным. Отсюда берётся неравенство.

Исторические формы распределения:

натурально-вещественная (в условиях натурального хозяйства - феодал распределяет пшеницу);

плановая (центр распределяет доход)

Кривая Лоренца — это графическое изображение функции распределения. Она была предложена американским экономистом Максом Отто Лоренцом в 1905 году как показатель неравенства в доходах населения. В таком представлении она есть изображение функции распределения, в котором аккумулируются доли численности и доходов населения.

Кривая Лоренца показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% — половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами — 15%и т.д.

Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами10% наименее обеспеченных.

Из кривой Лоренца можно вывести количественные показатели неравенства, например коэффициент Джини.

Коэффициент Джини (индекс Джини) — это макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны. Проще говоря, это мера неравенства распределения доходов. Чем он выше – тем выше и неравенство. В случае полного равенства коэффициент будет равен 0; в случае полного неравенства он будет равен 1.

Коэффициент можно рассчитать по формуле Джини:,

Система социальной защиты и особенности её функционирования в России

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ) 01/01/2013—5 205 руб.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

Финансирование государственной системы социальной защиты и обеспечения осуществляется через внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Их денежные средства, составляющие государственную собственность и не подлежащие изъятию, исключены из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований. Средства фондов формируются за счет страховых взносов работодателей (тарифы страховых взносов ежегодно устанавливаются федеральными законами), ассигнований из государственного бюджета, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридических и физических лиц.