Вопрос 6 . Виды обращений граждан

Законодательство еще советского периода уделяло зна­чительное внимание механизму реализации обращений граждан. Так, например, 12 апреля 1968 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», которому была придана сила закона.

Конституция Российской Федерации, закрепляет пра­во граждан обращаться лично, а также направлять инди­видуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

Различают три вида обращений граждан:

1. Предложение — это привлечение внимания к несо­вершенству организации, деятельности или регулирова­ния в той или иной области и указание на пути их устра­нения.

2. Заявление — обращение гражданина по поводу реа­лизации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

3. Жалоба — обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу на­рушенного права или законного интереса гражданина.

Законодательство позволяет также различать:

а) общее право жалобы, которым обладают все граж­дане как таковые;

б) специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процес­са, административного и дисциплинарного производ­ства, трудовых споров и т.п.

Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан, в дополнение к общей, еще и спе­циальной правосубъектностью. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об администра­тивном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесе­но, а также потерпевшим, так как в частности постанов­ление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства и т.д.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с за­конодательством Российской Федерации, может быть под­разделено на два вида: право на административное обжа­лование и право на судебное обжалование.

В соответствии с положениями Закона Российской Фе­дерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан», в суде могут быть обжалованы акты и действия лю­бого органа и должностного лица. Также не ограничен круг лиц, которые имеют право подать жалобу. При этом запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того орга­на или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу указанного нами закона жалоба под­лежит разрешению в срок до одного месяца.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, пред­приятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Закон РФ от 27 апреля 1993 года, закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов ме­стного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений и должностных лиц, в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия для осуществления граждани­ном его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обя­занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Однако необходимо помнить, что в порядке, который предусмотрен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжа­ловании в суд действии и решении, нарушающих права и свободы граждан», не могут быть обжалованы действия или решения, проверка которых отнесена законодатель­ством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также действия или реше­ния, в отношении которых законодательством предусмот­рен иной порядок судебного обжалования.

При этом необходимо учитывать, что в данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а только лишь о пределах действия указанного закона, и о различных правовых режимах обжалования в суд.

Закон также устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к выше­стоящему в порядке подчиненности органу или должност­ному лицу.

В свою очередь орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил отве­та в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратить­ся с жалобой в суд.

Также жалоба может быть подана не самом граждани­ном, права которого нарушены, а уполномоченным в над­лежащем порядке его представителем.

Жалоба может быть подана либо по месту жительства гражданина, чьи права нарушены, либо в суд по месту нахождения органа или должностного лица, которые на­рушили права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обращаться в уста­новленные законом сроки:

а) в течение трех месяцев со дня, когда ему стало изве­стно о нарушении его прав;

б) в течение одного месяца со дня отказа в удовлетво­рении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам Граждан­ского судопроизводства. Суд, признав обжалуемое действие или решение незаконным, отменяет применение к гражда­нину меры ответственности либо иным путем восстанавли­вает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое действие или решение законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает устранение из законода­тельства всех тех позиций, которые затрудняют ее реали­зацию. При этом закон должен предусматривать ответ­ственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установленную ответственность должностных лиц, которые виновны в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан.