Субъекты административного права российской федерации

Глава 4

Вопрос №1 Понятие и система субъектов административного права.

Вопрос 2. Административно-правовой статус граждан российской федерации.

Вопрос №3 Гражданство. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве РФ

Вопрос № 4. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Вопрос 5. Административно-правовые гарантии прав граждан

Закон является изначальным и универсальным гаран­том прав граждан.

Вопрос № 6 Виды обращений граждан

Вопрос 7. Административно-правовой статус иностранных граждан

и лиц без гражданства

Вопросу о составе субъектов административного права в административно-правовой литературе уделяется традиционно много внимания. Практически каждый учебник и учебное пособие содержит специальный раздел, освещающий проблемы правового статуса различных субъектов административного права. Однако следует иметь в виду, что теоретическая часть приводимого материала, как правило, невелика, в то время как основное содержание составляет подробное изложение основных норм административного права, закрепляющих правовой статус этих субъектов.

Понятие субъекта права достаточно полно разработано в теории права.

Субъект административного права - это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Субъект административного права - это участник, (активный или пассивный), процесса государственного управления, наделенный в связи с этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его административно-правовой статус.

Как и в любой другой отрасли права, субъект административного права - это человек (физическое лицо) или коллектив (организация), которые наделены специфическим статусом, превращающим человека или коллектив людей в гражданина (иностранного гражданина, лицо без гражданства), организацию, объединение и орган исполнительной власти.

Субъектом административного права признается об­ладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с це­лью реализации полномочий, возложенных на него адми­нистративным правом.

Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их — это обладание особым юридическим каче­ством — административной правоспособностью.

Лица и организации, являющиеся субъектами админи­стративного права, при соблюдении установленных адми­нистративно-правовыми нормами условий, могут быть субъектами административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус, - это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за ним нормами административного права. Его неотъемлемыми элементами выступает административная правосубъектность, т.е. сочетание правоспособности и дееспособности субъекта административного права.

Субъекты административного права становятся субъек­тами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право- и дееспособностью.

Административная правоспособность — установлен­ная и охраняемая государством возможность субъекта всту­пать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и созда­вать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых от­ношений.

Еще одно условие, при котором субъект администра­тивного права, может стать субъектом административно-правовых отношений, это наличие оснований возникнове­ния, изменения или прекращения правоотношения.

Совокупность прав и обязанностей субъектов админис­тративного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.

Административное право характеризуется большим числом субъектов. У каждого такого субъекта свои полно­мочия и по объему, и по структуре, и по свойствам. В связи с этим целесообразно, с точки зрения практики пра­вового регулирования и изучения данной проблемы, клас­сифицировать субъекты административного права на груп­пы, каждая из которой имеет свой административно-пра­вовой статус.

К числу индивидуальных субъектов относятся:

— граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства.

Специфическими индивидуальными субъектами явля­ются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти:

• органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и организации;

• фонды; общественные объединения; религиозные объе­динения; .

• совместные и иностранные предприятия; учрежде­ния и организации.