Тема 1.2. Право и законодательство

1.2.1. Нормативно-правовые акты и их виды.

Нормативно-правовой акт (НПА) выражает волю государства и характеризуется следующими признаками:

1) имеет правотворческий характер

2) всегда имеет документальную форму

3) должен соответствовать конституции и не противоречить нормативным актам, имеющим большую юридическую силу

4) подлежит доведению до сведения граждан и организаций (опубликованию)

Все НПА делятся на:

1. Законы

- основной закон

- конституционные законы

- обыкновенные законы

2. Подзаконные акты

- указ

- постановление

- распоряжение, инструкции, устав министерства

- внутриорганизационные акты

Законы - нормативные акты, принятые в особом порядке органами государственной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. В РФ они принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом.

Законотворческий (законодательный) процесс проходит следующие стадии: 1. Законодательная инициатива - право определённых органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы. 2. Подготовка законопроектов - должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения международной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а так же отдельных граждан. Готовить проекты НПА могут различные органы; чаще всего готовит тот орган, который отвечает за данную сферу. 3. Обсуждение законопроектов - оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение; затем профильный комитет по данному направлению даёт заключение относительно законопроекта. 4. Принятие (отклонение) закона - идёт путём открытого голосования. Голосование может проводиться за проект в целом или постатейно. Для принятия простых законов достаточно простого большинства, для конституционных - 2/3 от числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации, который может принять или отклонить его. После этого в течение двух недель его должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить вето на этот законопроект.

5. Опубликование закона - помещение полного текста НПА в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Законы публикуются в течение 10 дней после их подписания в собрании законодательства РФ и Российской газете.

Виды законов

Основные законы (Конституция) - регулируют основополагающие жизни государства (основные права и свободы граждан, система государственной власти, гражданство и др.)

Конституционные законы - законы, более детально регулирующие вопросы, отнесённые к предмету конституции (закон о Президенте, закон о выборах и др.) Обыкновенные законы - принимаются по иным важным вопросам общественной жизни; то есть это акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам экономической, политической, культурной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции и конституционным законам (закон об акционерных обществах, ГК РФ, УПК). Кодекс (кодифицированный акт) - это единый сводный, юридически и логически целый, согласованный внутренний НПА, обеспечивающий полное обобщение и системное регулирование одной группы общественных отношений.

Указы Президента - по своей сути являются нормативными; Президент в них выступает как гарант конституции или регулирует порядок осуществления предоставленных ему конституцией полномочий.

Постановления - выпускаются правительством РФ. В большинстве своём они связаны с выработкой механизма и порядка использования законов, принятых парламентом. В компетенцию правительства входит решение следующих вопросов социально-экономического характера: руководство промышленностью и сельским хозяйством, транспорт, связь, внешнеэкономические связи, организация деятельности министерств и ведомств.

Инструкции министерств и ведомств (приказы, положения, постановления, правила, инструкции и др.) - создаются для руководства той или иной сферой деятельности, реализации исполнительной, контрольной, разрешительной, надзорной функций государства. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определённых категорий; также есть инструкции, носящие межотраслевой характер и распространяющиеся не только на работников, но и на организации и граждан. (Инструкции Министерства Финансов, Центрального Банка, Министерства Труда и т.д.) Эти акты подлежат регистрации в министерстве юстиции, где проверяют их законность.

Нормативные акты представителей органов субъектов федерации - регулируют введение и отмену налогов, утверждение бюджета, приватизацию имущества. Нормативные акты администраций краёв, областей - регулируют вопросы предоставления в аренду помещений и земли, взимание платы за проезд и т.п. Корпоративные нормативные акты - издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Они регулируют отношения, возникающие в процессе деятельности хозяйственной единицы.