6.Особенности региональной структуры отрасли торговля. Актуальные направления ее развития. Используемые методы регулирования. Региональные программы развития.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие:

1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;

3) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Региональные и муниципальные программы развития торговли: Для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В программах развития торговли определяются:

1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;

3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;

4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;

5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.

Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются:

1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) повышение доступности товаров для населения;

3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.

Существуют следующие методы государственного регулирования:

• экономические – воздействие на спрос и предложение товаров, на условия формирования экономических ресурсов, затрат и результатов в системе товарного обращения (регулирование цена на товары, тарифы и услуги, налоговое, таможенное, финансовое и кредитно –денежное регулирование)

• административные – надзор за товарами, имеющими особую значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, транспортные тарифы, сельскохозяйственные товары)

• информационно – ориентирующие – обеспечение торговых предприятий коммерческой информацией, позволяющей им выбирать оптимальные пути реализации текущих и перспективных задач (информация об ассортименте, качестве и ценах на товары, тарифы на услуги, процентные ставки банков и т.д.)

• законодательные – обеспечивают правовые основы обращения товаров, включающие защиту прав собственности, предпринимателей, наемных работников и потребителей.

Все перечисленные методы можно разделить на:

1. прямые (общегосударственные программы для влияния на макроэкономические пропорции и структурную перестройку экономики, бюджетное финансирование, субсидии, субвенции, государственный заказ).

2. косвенные (финансовая политика, налоговая политика, условия и направления кредитования, регулирование внешнеэкономической деятельности через тарифы, пошлины, лицензирование).

Правительство: Департамент или министерство торговли Региона

внутри - Управления, отделы

В округах Москвы, районах областей

– Управления или отделы торговли

В районах Москвы, городах области – отделы, группы торговли

Органы власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия: (закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ)

1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

2) принимают законы субъектов РФ, иные нормативно правовые акты области государственного регулирования торговой деятельности;

3) устанавливают нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для своего субъекта;

4) проводят информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на своей территории;

5) разрабатывают и реализуют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на своей территории.

Территориальные управления: Роспотребнадзор; МВД; Таможня; МЧС (вт.ч. Противопожарная служба); Ветеринарная инспекция; Инспекция по качеству;

Важнейший уровень регулирования торговли – местный, который является непосредственным организатором, координатором и исполнителем функции государственного регулирования торговли. Деятельность органов регулирования торговли данного уровня должна быть направлена на удовлетворение текущих и перспективных потребностей всех категорий населения с учетом интересов организаций торговли, а также интересов государства и соответствующего субъекта Федерации.

Основными направлениями регулирования потребительского рынка муниципальными структурами являются: контроль за обеспечением стандартов товаров и услуг; реализация мер социальной поддержки населения через создание благоприятного режима инвестирования и предоставления налоговых и иных льгот участникам рынка; регулирование цен на потребительские товары первой необходимости через создание страховых запасов; снижение уровня предпринимательского риска субъектов потребительского рынка с долевым участием муниципальных структур.

Высшим органом обеспечивающим регулирование торговли является администрация города, в состав которой входит управление промышленности, потребительского рынка, услуг и государственной регистрации. В структуре данного управления вопросами государственного регулирования торговли города занимается отдел потребительского рынка. Обеспечение защиты прав потребителей городской администрации. Контроль над состоянием цен, соблюдением порядка ценообразования – отдел ценообразования.

В администрациях городских районов работают отделы предпринимательства и потребительского рынка и специалисты по ценам и защите прав потребителей.

Основными задачами администрации города являются совершенствование торгового обслуживания, развитие предпринимательства в сфере торговли, размещение торговой сети, защита прав потребителей.

В регулировании и контроле торговой деятельности участвуют и другие местные органы самоуправления. Кемеровское управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей контролируют соблюдение правил торговли, качества товаров и обеспечивают защиту прав потребителей при реализации товаров и предоставлении услуг.

Городское и районное управления санитарно – эпидемиологической службы обеспечивают соблюдение установленных санитарно – эпидемиологических требований при осуществлении торговой деятельности.

Департамент лицензирования кемеровской области осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с установленным порядком и обеспечивает соблюдение хозяйствующими субъектами лицензионных требований.

Управление министерства по налогам и сборам РФ по кемеровской области осуществляет лицензирование оптовой продажи алкогольной продукции, выдачу региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, выдачу разрешений на учреждение акцизных складов, контролирует применение контрольно-кассовых машин при реализации товаров.

Городская налоговая инспекция регистрирует юрид.лиц, контролирует уплату федеральных, областных, муниципальных налогов и сборов.

ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и сертификации» осуществляет сертификацию продовольственных и промышленных товаров, услуг розничной торговли.

Управление ветеринарии осуществляет ветеринарный контроль над реализацией всех видов продукции животного происхождения, а также за правильностью оформления и наличием сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции.

Городское управление внутренних дел оказывают контролирующее воздействие на потребительский рынок с целью пресечения правонарушений в сфере торговли.

Взаимодействие государственных организаций между собой осуществляются путем обмене информацией, созданию межведомственных комиссий по решению отдельных вопросов развития торговой отрасли в городе, образованию координационных советов.

Приоритетные направления:

1. Реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города.

2. Повышение ценовой доступности товаров и услуг.

3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города.

4. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг.

5. Обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

6. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

7. Развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке.

8. Развитие функциональных обеспечивающих подсистем на потребительском рынке.

9. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.