Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
квартира 3.docx
Скачиваний:
9
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
1.97 Mб
Скачать

2. Спорных ситуаций по взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не выявлено.

Справочно: Взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Пени

В случае несвоевременной уплаты страхователем взносов на сумму недоимки начисляются пени. Об этом говорится в ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. При этом пени не начисляются, если страхователь не мог погасить недоимку в силу приостановления операций по его счетам в банке или наложения ареста на его имущество, а также в период действия отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам.

ОБЖАЛОВАНИЕ НЕНОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1. ВЗНОСЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ,

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ,

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ.

ОБЖАЛОВАНИЕ НЕНОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1.1. Является ли неизвещение (ненадлежащее извещение) страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки нарушением, влекущим отмену решения о привлечении страхователя к ответственности либо отказ во взыскании с него штрафных санкций (п. 12 ч. 1 ст. 28, ч. 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.2. Считается ли плательщик взносов извещенным о рассмотрении материалов проверки, если у лица, получившего уведомление, не было доверенности на получение корреспонденции налогоплательщика (п. 12 ч. 1 ст. 28, ч. 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.1. Является ли неизвещение (ненадлежащее извещение) страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки нарушением, влекущим отмену решения о привлечении страхователя к ответственности либо отказ во взыскании с него штрафных санкций (п. 12 ч. 1 ст. 28, ч. 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки. В ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ также предусмотрено, что проверяемое лицо вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки страхователь извещается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Форма, порядок и способ такого извещения законодательством РФ не определены.

Решение по результатам проверки выносится после рассмотрения материалов проверки на основании акта, письменных возражений (устных объяснений) страхователя, иных материалов проверки (ч. 1, 4 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

На основании такого решения в отношении проверяемого может быть возбуждена процедура принудительного взыскания (ст. ст. 19 - 22, ч. 14 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Возникает вопрос: является ли неизвещение (ненадлежащее извещение) страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки нарушением, влекущим отмену решения о привлечении страхователя к ответственности либо отказ во взыскании с него штрафных санкций?

Официальной позиции нет.

Суды кассационной инстанции придерживаются позиции, согласно которой неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. На основании этого вывода суды признают решения государственных внебюджетных фондов недействительными и отказывают во взыскании штрафов со страхователей. Есть также Постановление, при вынесении которого суд руководствовался судебной практикой по разрешению аналогичной ситуации в налоговых правоотношениях.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.02.2013 N А33-8801/2012

Суд установил, что при привлечении общества к ответственности ПФР не располагал доказательствами надлежащего извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки. По мнению суда, такое нарушение процедуры привлечения общества к ответственности является существенным. Плательщик взносов не мог реализовать предоставленные ему процессуальные права. Это позволило суду признать решение ПФР о привлечении к ответственности незаконным.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.02.2012 N Ф03-374/2012 по делу N А04-3156/2011

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.10.2012 по делу N А56-3363/2012 (Определением ВАС РФ от 11.02.2013 N ВАС-277/13 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.08.2012 по делу N А56-62032/2011 (Определением ВАС РФ от 24.12.2012 N ВАС-16902/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.01.2012 по делу N А56-14030/2011

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.04.2011 по делу N А56-42711/2010

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.05.2012 по делу N А53-17493/2011

Постановление ФАС Уральского округа от 04.04.2012 N Ф09-1776/12 по делу N А34-2914/2011 (Определением ВАС РФ от 28.05.2012 N ВАС-6248/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Поволжского округа от 22.01.2013 по делу N А06-657/2012

Суд установил: ПФР, привлекая страхователя к ответственности, не располагал подтверждением того факта, что последний был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Указанное обстоятельство суд признал существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. Это повлекло за собой отмену решения контролирующего органа.

Постановление ФАС Уральского округа от 11.01.2013 N Ф09-12799/12 по делу N А60-26122/2012

Суд установил, что материалы проверки были рассмотрены в отсутствие страхователя, не извещенного о времени и месте их рассмотрения, а решение вынесено без учета объяснений и возражений организации по вменяемому правонарушению. Суд отметил, что допущенные нарушения влекут существенное ущемление прав страхователя на свою защиту. На этом основании суд признал оспариваемое решение неправомерным.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Уральского округа от 08.08.2011 N Ф09-4230/11 по делу N А07-21823/2010

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.12.2012 по делу N А56-25337/2012

Суд установил, что ПФР не располагал доказательствами уведомления страхователя о вызове его на рассмотрение акта проверки. По мнению суда, нарушение порядка привлечения страхователя к ответственности является самостоятельным основанием для признания решения Фонда незаконным.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 08.11.2012 по делу N А27-15325/2011

Суд установил, что ПФР нарушил процедуру привлечения страхователя к ответственности, поскольку не уведомил его о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Это послужило основанием для отмены решения Фонда.

Постановление ФАС Центрального округа от 07.09.2012 по делу N А48-4161/2011

Суд установил, что страхователь не был извещен о месте и времени рассмотрения материалов проверки. Суд также учел, что извещение о рассмотрении материалов было составлено некорректно, поскольку в нем не были указаны точное время и дата рассмотрения материалов. Суд счел это нарушение существенным, так как страхователь был лишен возможности реализовать свои процессуальные права. Это в совокупности с другими обстоятельствами послужило основанием для отмены решения Фонда.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2012 по делу N А43-20186/2011

Суд установил, что решение о привлечении к ответственности было вынесено ПФР в отсутствие представителей плательщика взносов, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Суд счел это существенным нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности, нарушающими права последнего. Такое нарушение свидетельствует о незаконности принятого решения. Несмотря на то что суд установил факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, во взыскании штрафа ПФР было отказано.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.08.2012 по делу N А32-33208/2011

Суд установил, что ПФР не располагал доказательствами о надлежащем уведомлении предпринимателя о дате и времени рассмотрения акта проверки. Суд указал, что допущенное нарушение порядка привлечения к ответственности является существенным: страхователь не мог реализовать свои права давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью и иными процессуальными правами, предусмотренными Законом N 212-ФЗ. По мнению суда, это является самостоятельным основанием для признания решения Фонда недействительным. Таким образом, суд отказал ПФР во взыскании штрафа, предусмотренного данным решением.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.05.2012 по делу N А53-23541/2011

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.07.2012 по делу N А56-49761/2011 (Определением ВАС РФ от 14.11.2012 N ВАС-14743/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Установив, что доказательства получения (вручения) страхователю уведомления о рассмотрении материалов проверки отсутствуют, суд пришел к выводу о том, что страхователь не был надлежаще извещен о рассмотрении материалов проверки. По мнению суда, это свидетельствует о нарушении гарантий защиты, предоставленных ему законом. Суд указал, что, поскольку ПФР нарушил порядок привлечения к ответственности, основания для взыскания со страхователя штрафных санкций отсутствуют.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.02.2012 по делу N А56-13930/2011

Постановление ФАС Уральского округа от 09.07.2012 N Ф09-4449/12 по делу N А34-4813/2011

Постановление ФАС Уральского округа от 07.06.2012 N Ф09-2928/12 по делу N А60-27833/2011

Постановление ФАС Московского округа от 21.06.2012 по делу N А40-110669/11-75-446

Суд указал, что оспариваемое решение в нарушение Закона N 212-ФЗ принято в отсутствие заявителя, не извещенного о дате и времени рассмотрения материалов проверки. Это послужило одним из оснований для отмены решения Фонда о привлечении к ответственности.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.06.2011 по делу N А61-1942/2010

Постановление ФАС Уральского округа от 12.09.2011 N Ф09-4256/11 по делу N А07-21836/2010

Постановление ФАС Московского округа от 20.04.2012 по делу N А40-110667/11-99-475

Суд установил, что ПФР в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 28, ст. 39 Закона N 212-ФЗ не известил страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Тем самым были нарушены процессуальные права страхователя. Применив Постановление Президиума ВАС РФ от 12.02.2008 N 12566/07, вынесенное по налоговому спору, суд пришел к выводу о том, что допущенное нарушение является безусловным основанием для отмены решения Фонда.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.03.2012 по делу N А32-14244/2011

Суд установил, что ПФР не представил доказательств извещения страхователя об изменении даты рассмотрения материалов проверки. На этом основании суд сделал вывод о существенном нарушении требований Закона N 212-ФЗ при вынесении решения и признал взыскание штрафа незаконным.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.02.2012 по делу N А05-1563/2011

ПФР нарушил процедуру проведения проверки, не известив надлежащим образом страхователя о рассмотрении материалов проверки. По мнению суда, это является существенным процессуальным нарушением: страхователя лишили возможности реализовать право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью и использовать иные процессуальные права в соответствии с нормами Закона N 212-ФЗ. На этом основании суд признал решение Фонда незаконным. При этом факт нарушения законодательства о страховых взносах был подтвержден материалами проверки и не оспаривался страхователем.

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.11.2011 по делу N А65-4011/2011

Установив в том числе, что страхователь не был извещен о дате и времени рассмотрения материалов проверки, суд отказал государственному внебюджетному фонду во взыскании штрафа со страхователя.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.07.2012 по делу N А27-20213/2011

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.05.2012 по делу N А53-24402/2011

Постановление ФАС Центрального округа от 14.02.2012 по делу N А08-2656/2011

Постановление ФАС Уральского округа от 24.10.2011 N Ф09-6782/11 по делу N А60-4659/2011

ПФР не представил доказательств уведомления страхователя о рассмотрении материалов проверки. Суд пришел к выводу о том, что допущенное процессуальное нарушение является существенным: страхователь не имел возможности реализовать право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью и иными процессуальными правами, предусмотренными Законом N 212-ФЗ. Суд также отметил, что решение существенно нарушает права плательщика взносов, поскольку не представляет возможности конструктивных возражений по существу выявленных правонарушений.

Постановление ФАС Поволжского округа от 19.10.2011 по делу N А12-6003/2011 (Определением ВАС РФ от 07.12.2011 N ВАС-15729/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд установил, что страхователь не получил извещение о назначении рассмотрения материалов проверки. По мнению суда, это является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку плательщик взносов был лишен права на участие в процессе рассмотрения материалов проверки. Это в совокупности с другими обстоятельствами послужило основанием для отмены решения Фонда.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.04.2011 по делу N А32-19879/2010

Установив, что материалы проверки были рассмотрены ПФР в отсутствие представителя страхователя, не извещенного надлежащим образом, суд отказал Фонду во взыскании штрафа.

1.2. Считается ли плательщик взносов извещенным о рассмотрении материалов проверки, если у лица, получившего уведомление, не было доверенности на получение корреспонденции налогоплательщика (п. 12 ч. 1 ст. 28, ч. 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки. В ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ также предусмотрено, что проверяемое лицо вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки страхователь извещается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Форма, порядок и способ такого извещения законодательством РФ не определены.

Возникает вопрос: является ли плательщик взносов извещенным, если у лица, получившего извещение (уведомление), не было доверенности на получение корреспонденции налогоплательщика?

Официальной позиции нет.

Есть судебный акт, в котором плательщик взносов был признан не извещенным о рассмотрении материалов проверки, поскольку не была представлена доверенность лица, получившего почтовую корреспонденцию.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Центрального округа от 14.02.2012 по делу N А08-2656/2011

Суд установил, что указание на время и место рассмотрения материалов проверки содержалось в акте проверки, отправленном почтой. Копия доверенности, которая подтверждала бы полномочия лица, получившего акт, действовать от имени страхователя (в том числе получать почтовую корреспонденцию), не была представлена. Суд пришел к выводу, что Фонд не обеспечил право страхователя участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения по поводу вменяемых правонарушений. Неизвещение проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки является нарушением Закона N 212-ФЗ.

2. ВЗНОСЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ.

ОБЖАЛОВАНИЕ НЕНОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

2.1. Должен ли страхователь при обжаловании в суд решения ФСС РФ о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховании от травматизма соблюдать досудебный порядок урегулирования спора (ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)?

Страхователь привлекается к ответственности в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Об этом говорится в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Однако в Законе N 125-ФЗ прямо не указано, что при оспаривании решения о привлечении к ответственности за нарушения, связанные с уплатой страховых взносов на травматизм, по аналогии должен соблюдаться обязательный досудебный порядок оспаривания, предусмотренный Налоговым кодексом РФ, а именно нормами ст. ст. 101.2, 138 НК РФ.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на травматизм (ч. 2 ст. 1 данного Закона). При этом в Законе N 212-ФЗ не предусмотрено обязательное досудебное обжалование актов страховщика.

Возникает вопрос: должен ли страхователь при обжаловании решений ФСС РФ о привлечении к ответственности по ст. 19 Закона N 125-ФЗ соблюдать претензионный порядок урегулирования спора?

По данному вопросу есть две точки зрения.

Официальной позиции нет.

Имеются судебные акты, согласно которым досудебный порядок обжалования решений ФСС РФ о привлечении к ответственности страхователь соблюдать не обязан.

В то же время есть работа автора, в которой сделан вывод о том, что решение страховщика по выездной проверке может быть оспорено в суде только после обжалования в вышестоящий орган.

Подробнее см. документы

Позиция 1. При оспаривании решения ФСС РФ соблюдение досудебного порядка его обжалования не требуется

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.09.2011 N Ф03-4519/2011 по делу N А04-397/2011

По мнению суда, ссылка в ст. 19 Закона N 125-ФЗ на привлечение страхователя к ответственности в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом РФ, не означает возможность применения к отношениям по страхованию иных норм Налогового кодекса РФ без специального на то указания в соответствующих законодательных актах. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что досудебный порядок урегулирования спора в отношении обжалования страхователем актов ФСС РФ не установлен.

Постановление ФАС Уральского округа от 04.05.2011 N Ф09-1668/11-С2 по делу N А60-22964/2010-С6

Суд указал, что действие Закона N 212-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на травматизм. Однако привлечение страхователя к ответственности за нарушение законодательства о страховании от травматизма, а также обжалование актов органов контроля в п. 2 ст. 1 Закона N 212-ФЗ не поименованы. Это позволило суду применить к спорным правоотношениям положения Закона N 212-ФЗ, согласно которым акты контролирующих органов могут быть обжалованы как в вышестоящий орган, так и в суд.

Постановление ФАС Уральского округа от 25.11.2010 N Ф09-9364/10-С2 по делу N А60-8379/2010-С8

По мнению суда, решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение Закона N 125-ФЗ должно быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ. Следовательно, соблюдение досудебного порядка обжалования решений ФСС РФ не требуется.

Позиция 2. При оспаривании решения ФСС РФ требуется соблюдение досудебного порядка его обжалования

Консультация эксперта, 2011

По мнению автора, решение страховщика по выездной документальной проверке страхователя может быть оспорено в суде в порядке п. 5 ст. 101.2 НК РФ, т.е. после обжалования решения в вышестоящий орган.

3. Спорных ситуаций по взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не выявлено.

Справочно: Взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обжалование ненормативных актов внебюджетных фондов

Ненормативные акты органа контроля за уплатой страховых взносов могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд (ст. 54 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 55 Закона N 212-ФЗ жалоба в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Решение по жалобе принимается в течение одного месяца со дня ее получения (ч. 3 ст. 56 Закона N 212-ФЗ). Указанный срок может быть увеличен до 15 дней для получения необходимых документов (информации). О принятом решении по жалобе сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу, в течение трех дней со дня его принятия (ч. 4 ст. 56 Закона N 212-ФЗ).

ВЗЫСКАНИЕ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

1. ВЗНОСЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ,

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ,

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ.

ВЗЫСКАНИЕ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

1.1. Является ли неуказание (указание неверного) размера недоимки, на которую начислены пени, основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н)? >>>

1.2. Является ли неуказание периода возникновения недоимки основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.3. Является ли неуказание (неверное указание) периода начисления пеней основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н)? >>>

1.4. Является ли неуказание ставки рефинансирования, которая применялась при расчете пеней, основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.5. Может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя без предварительного обращения взыскания на денежные средства на его банковских счетах (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.6. Может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя, если инкассовые поручения были выставлены не во все банки (в отношении не всех расчетных счетов) (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)? >>>

1.1. Является ли неуказание (указание неверного) размера недоимки, на которую начислены пени, основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н)?

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности по взносам.

Формы требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов предусмотрены Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н (формы 5-ПФР, 5-ФСС РФ).

В Законе N 212-ФЗ не указано, является ли требование об уплате пеней по страховым взносам незаконным, если в нем не указан размер недоимки, на которую были начислены пени.

Официальной позиции нет.

Есть постановления судов кассационной инстанции, согласно которым требование, в котором не указана сумма задолженности, является незаконным. Аналогичный вывод сделан в отношении требования, в котором сумма недоимки была указана ошибочно. Также имеется судебный акт, в котором суд признал решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов незаконным в связи с тем, что требование ПФР не соответствовало п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, поскольку не содержало данных о недоимке, на которую начислены пени.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.10.2011 по делу N А19-4016/2011

Суд установил, что ПФР выставил обществу требование об уплате пеней по форме, установленной Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н. Эта форма не содержит граф, в которых необходимо указывать, в частности, период возникновения недоимки. Фонд данные сведения в требовании не отразил. Суд пришел к выводу, что документ не содержит обязательных данных и не соответствует требованиям законодательства.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.10.2012 по делу N А19-390/2012

Отказывая ПФР во взыскании пеней, суд указал на несоответствие уточненного требования об уплате пеней положениям ст. 22 Закона N 212-ФЗ. Было установлено, что в документе отсутствуют сведения о сумме фактической недоимки, что не позволяет установить, правильно ли Фонд произвел расчет пеней.

Постановление ФАС Московского округа от 25.07.2012 по делу N А40-8557/12-140-41 (Определением ВАС РФ от 16.10.2012 N ВАС-13186/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд признал недействительным решение о взыскании пеней, указав на то, что в нарушение положений ч. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ в требовании отсутствует информация о размере недоимки.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.06.2012 по делу N А78-8112/2011

Суд указал, что спорное требование, в котором не указана, в частности, сумма недоимки, не позволяет оценить правильность и обоснованность начисления пеней. Это в совокупности с иными обстоятельствами позволило суду признать требование ПФР об уплате пеней недействительным.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.02.2012 по делу N А46-5496/2011

Суд признал недействительным требование ПФР в том числе на основании того, что в нем отсутствовали сведения о сумме задолженности по пенсионным взносам, на которую были начислены пени.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Московского округа от 25.05.2012 по делу N А41-20729/11 (Определением ВАС РФ от 13.09.2012 N ВАС-11509/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.02.2012 по делу N А55-9362/2011

Суд указал, что требование об уплате пени, в котором не указана сумма недоимки, нарушает положения ст. 22 Закона N 212-ФЗ и, следовательно, является незаконным.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.04.2011 по делу N А44-3385/2010 (Определением ВАС РФ от 15.06.2011 N ВАС-7589/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.11.2011 по делу N А27-3969/2011

По мнению суда, требование ПФР не соответствует п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ. Оно не позволяет проверить обоснованность начисления пеней ввиду отсутствия необходимых данных (в частности, о недоимке, на которую начислены спорные суммы пеней). На этом основании суд признал решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов незаконным.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 07.06.2011 по делу N А45-15012/2010

Суд признал требование ПФР незаконным, поскольку сведения о сумме задолженности не соответствуют фактической обязанности плательщика страховых взносов. Из содержания требования невозможно установить размер пеней и сумму недоимки, на которую они начислены.

1.2. Является ли неуказание периода возникновения недоимки основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов должно содержать следующие данные:

- сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления требования, сроке уплаты задолженности, сроке исполнения требования, мерах по взысканию недоимки, пеней и штрафов в случае неисполнения требования;

- основания взыскания недоимки, пеней и штрафов;

- ссылки на положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), устанавливающие обязанность по уплате взносов.

Об этом сказано в ч. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ.

Формы требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н (формы N 5-ПФР, N 5-ФСС РФ). Такой реквизит, как период возникновения недоимки, в них отсутствует.

Возникает вопрос: является ли неуказание (неверное указание) периода возникновения недоимки основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества)?

Официальной позиции нет.

Есть судебные акты, в которых указано, что отсутствие сведений о периоде возникновения недоимки является одним из оснований для отмены требования.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Поволжского округа от 30.10.2012 по делу N А72-646/2012 (Определением ВАС РФ от 25.12.2012 N ВАС-16612/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд пришел к выводу о том, что требования по своему содержанию не соответствуют законодательству, поскольку в них не указано, за какой период возникли недоимки. Суд признал требования Фонда недействительными.

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.02.2012 по делу N А55-9362/2011

Суд указал, что требование об уплате пеней, в котором не указан период возникновения недоимки, составлено с нарушением положений ст. 22 Закона N 212-ФЗ и, следовательно, является незаконным.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.10.2011 по делу N А19-4016/2011

Судом установлено, что ПФР выставил обществу требование об уплате пеней по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н. Эта форма не содержит граф, предназначенных для указания периода возникновения недоимки. Данные сведения Фонд не отразил в требовании. Суд пришел к выводу, что документ не соответствует требованиям законодательства, так как не содержит обязательных данных.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.10.2012 по делу N А19-390/2012

Отказывая Фонду во взыскании пеней, суд указал на несоответствие уточненного требования об уплате пеней положениям ст. 22 Закона N 212-ФЗ. Было установлено, что в документе отсутствуют сведения о периоде образования недоимки, вследствие чего нельзя установить, правильно ли Фондом произведен расчет пеней.

1.3. Является ли неуказание (неверное указание) периода начисления пеней основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н)?

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов должно содержать следующие данные:

- сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления требования, сроке уплаты задолженности, сроке исполнения требования, мерах по взысканию недоимки, пеней и штрафов в случае неисполнения требования;

- основания взыскания недоимки, пеней и штрафов;

- ссылки на положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), устанавливающие обязанность по уплате взносов.

Об этом сказано в ч. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ.

Формы требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов предусмотрены Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н (формы 5-ПФР, 5-ФСС РФ). Такой реквизит, как период начисления пеней, в них отсутствует.

Законодательством РФ не установлено, является ли требование об уплате пеней по страховым взносам незаконным, если в нем не указан период, за который начисляются пени.

По данному вопросу есть две точки зрения.

Официальной позиции нет.

Есть судебные акты, в которых указано, что отсутствие сведений о периоде начисления пеней является одним из оснований для отмены требования. Аналогичная позиция изложена в работе автора.

В то же время есть судебные акты, согласно которым неуказание в требовании периода начисления пеней не влечет признания требования недействительным, если период указан в представленном Фондом расчете пеней.

Подробнее см. документы

Позиция 1. Неуказание (неверное указание) периода начисления пеней является основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества)

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.10.2012 по делу N А19-390/2012

Суд отказал Фонду во взыскании пеней, указав на несоответствие уточненного требования об уплате пеней положениям ст. 22 Закона N 212-ФЗ. Так как в документе отсутствовали сведения о периоде начисления пеней, невозможно установить, правильно ли Фондом произведен расчет пеней.

Постановление ФАС Московского округа от 25.07.2012 по делу N А40-8557/12-140-41 (Определением ВАС РФ от 16.10.2012 N ВАС-13186/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Признавая недействительным решение о взыскании пеней, суд указал, что в требовании отсутствует информация о размере недоимки, что нарушает положения ч. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.06.2012 по делу N А78-8112/2011

Суд указал, что спорное требование, в котором не указан, в частности, период начисления пеней, не позволяет оценить правильность и обоснованность начисления пеней. Это в совокупности с иными обстоятельствами позволило суду признать требование ПФР об уплате пеней недействительным.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11.11.2011 по делу N А27-3969/2011

По мнению суда, требование ПФР не соответствует п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, поскольку не позволяет проверить обоснованность начисления пеней ввиду отсутствия необходимых данных (в частности, о периоде начисления пеней). На этом основании суд признал решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов незаконным.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.04.2011 по делу N А44-3385/2010 (Определением ВАС РФ от 15.06.2011 N ВАС-7589/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Признавая незаконным требование ПФР, суд указал, что оно выставлено с нарушением п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ и п. 4 ст. 69 НК РФ. В частности, требование не содержит необходимых сведений, в том числе о периоде начисления пеней.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.02.2012 по делу N А46-5496/2011

Признавая требование ПФР об уплате пеней незаконным, суд указал в том числе на отсутствие в нем сведений о периоде начисления пеней.

Консультация эксперта, 2009

По мнению автора, направление плательщику взносов требования, в котором не отражен период начисления пеней, неправомерно. Страхователю должна быть предоставлена исчерпывающая информация об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в частности о периоде начисления пеней. Автор считает, что отсутствие в требовании таких сведений не позволит плательщику понять, за какой период и, соответственно, почему именно в том, а не в ином размере была начислена требуемая сумма.

Позиция 2. Неуказание (неверное указание) периода начисления пеней не является основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решений о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества), если Фондом был представлен расчет пеней

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31.10.2012 по делу N А78-281/2012

Обращаясь в суд с просьбой признать недействительными ненормативные акты ПФР, плательщик взносов ссылается в том числе на то обстоятельство, что в требовании об уплате пеней не указан период начисления пеней. Суд, однако, отметил, что вместе с требованием был приложен расчет, в котором указанные сведения имелись. Факт получения расчета страхователь не отрицал. Следовательно, он имел возможность проверить обоснованность расчета. Суд признал ненормативные акты Фонда законными.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04.07.2011 N Ф03-2755/2011 по делу N А51-13051/2010

По мнению плательщика взносов, требование нарушает п. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, поскольку в нем не указан период начисления пеней. Суд, однако, разъяснил, что требование содержит все предусмотренные данным Законом реквизиты. Представление же подробного расчета начисления пеней не предусмотрено ни Законом N 212-ФЗ, ни формой требования. Суд установил, что ПФР представил расчет пеней с указанием суммы задолженности и периода, за который начислены пени. При этом размер пеней, указанный в расчете, организация не оспаривала. Суд также отметил, что страхователь оспаривает требование по формальным основаниям, которые не являются существенными.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.11.2010 по делу N А27-5967/2010

1.4. Является ли неуказание ставки рефинансирования, которая применялась при расчете пеней, основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества) (ст. ст. 22, 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов должно содержать следующие данные:

- сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления требования, сроке уплаты задолженности, сроке исполнения требования, мерах по взысканию недоимки, пеней и штрафов в случае неисполнения требования;

- основания взыскания недоимки, пеней и штрафов;

- ссылки на положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), устанавливающие обязанность по уплате взносов.

Об этом сказано в ч. 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 25 Закона N 212-ФЗ процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Банка России.

Формы требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов предусмотрены Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н (формы N 5-ПФР, N 5-ФСС РФ). Такой реквизит, как ставка рефинансирования, примененная при расчете пеней, в них отсутствует.

Возникает вопрос: является ли неуказание ставки рефинансирования, которая применялась при расчете пеней, основанием для отмены требования об уплате пеней по страховым взносам (решения о взыскании за счет денежных средств и (или) имущества)?

Официальной позиции нет.

Есть судебные акты, в которых указано, что отсутствие сведений о ставке пеней за период просрочки платежа является одним из оснований для отмены требования.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.10.2011 по делу N А19-4016/2011

Суд установил, что ПФР выставил обществу требование об уплате пеней по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н. Эта форма не содержит граф, предназначенных для указания ставки пеней. Фонд не отразил данные сведения в требовании. Суд пришел к выводу, что требование не содержит обязательных данных и не соответствует требованиям законодательства.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.06.2012 по делу N А78-8112/2011

Суд указал, что спорное требование, в котором не указана ставка пеней за период просрочки платежа, не позволяет оценить, насколько правильно и обоснованно начислены пени. В совокупности с иными обстоятельствами это позволило суду признать требование ПФР об уплате пеней недействительным.

Постановление ФАС Московского округа от 25.05.2012 по делу N А41-20729/11 (Определением ВАС РФ от 13.09.2012 N ВАС-11509/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд признал недействительным требование ПФР об уплате пеней. Основанием для этого послужило в том числе отсутствие в требовании информации о ставке пеней, что является нарушением положений ст. 22 Закона N 212-ФЗ.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Московского округа от 25.07.2012 по делу N А40-8557/12-140-41 (Определением ВАС РФ от 16.10.2012 N ВАС-13186/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Поволжского округа от 20.02.2012 по делу N А55-9362/2011

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.04.2011 по делу N А44-3385/2010 (Определением ВАС РФ от 15.06.2011 N ВАС-7589/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

1.5. Может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя без предварительного обращения взыскания на денежные средства на его банковских счетах (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Взыскание недоимки, пеней, штрафов по страховым взносам в отношении страхователей - организаций и предпринимателей производится в бесспорном порядке, предусмотренном ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ недоимка взыскивается органом по контролю за уплатой взносов за счет денежных средств на счетах плательщика взносов на основании решения о взыскании. Поручение на перечисление страховых взносов направляется в банк, в котором открыты счета страхователя (ч. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя или при отсутствии информации о счетах плательщика фонд вправе взыскать недоимку за счет иного имущества (ч. 14 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закона N 212-ФЗ). Постановление о взыскании взносов за счет имущества страхователя направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Порядок взыскания недоимки за счет имущества страхователя органами ПФР также регламентируется Методическими рекомендациями по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, утвержденными Распоряжением Правления ПФР от 14.04.2010 N 100р.

Согласно п. 1.4 Рекомендаций основанием для принятия постановления о взыскании за счет имущества является документ, подтверждающий недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах страхователей. Таким документом является соответствующее уведомление банка, а в случае, если орган ПФР не располагает сведениями о счетах, - справка об отсутствии информации о счетах плательщика взносов.

Возникает вопрос: может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя без предварительного обращения взыскания на денежные средства на его банковских счетах?

Официальной позиции нет.

Суды кассационной инстанции придерживаются мнения, что процедура взыскания недоимки состоит из последовательных этапов. Первым из этих этапов является взыскание за счет средств на счетах, а вторым - взыскание за счет иного имущества. Обратить взыскание на имущество можно только при недостаточности или отсутствии средств на счетах. Несоблюдение установленной процедуры непосредственно влияет на законность взыскания. Есть также работы авторов, в которых указывается, что в целях установления недостаточности или отсутствия денежных средств внебюджетный фонд должен вынести решение о взыскании за счет денежных средств на счетах.

Подробнее см. документы

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.03.2013 по делу N А56-34383/2012

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что контролирующим органом не был соблюден порядок бесспорного взыскания обязательных платежей. По мнению суда, ст. ст. 18 - 20 Закона N 212-ФЗ не предусмотрена возможность принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, минуя стадию взыскания за счет средств на банковских счетах. До взыскания страховых взносов за счет иного имущества фонд должен реализовать процедуру, предусмотренную ст. 19 Закона 212-ФЗ. После этого он вправе перейти к изъятию и реализации имущества страхователя.

Постановление ФАС Поволжского округа от 16.10.2012 по делу N А55-31171/2011 (Определением ВАС РФ от 21.12.2012 N ВАС-16924/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд указал, что процедура принудительного бесспорного внесудебного взыскания представляет собой определенную последовательность действий, направленных на взыскание. Несоблюдение или ненадлежащее исполнение этой процедуры безусловно влияет на оценку законности самого взыскания. Одним из ее этапов является обязательное вынесение решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя. Поскольку вынесению постановления о взыскании за счет имущества страхователя не предшествовала процедура взыскания за счет средств на счетах, суд сделал вывод о том, что взыскание недоимки за счет имущества являлось незаконным.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Поволжского округа от 22.10.2012 по делу N А12-1317/2012 (Определением ВАС РФ от 07.02.2013 N ВАС-257/13 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Поволжского округа от 16.10.2012 по делу N А12-21454/2011 (Определением ВАС РФ от 07.02.2013 N ВАС-251/13 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.05.2012 по делу N А46-8723/2011

Суд указал, что взыскание за счет имущества страхователя осуществляется при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика взносов. Для установления факта недостаточности или отсутствия средств на счетах ПФР должен вынести решение о взыскании недоимки, пеней и штрафов за счет денежных средств. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах и за счет иного имущества являются последовательными этапами единого процесса бесспорного взыскания задолженности, а не самостоятельными, независимыми друг от друга процедурами.

Одним из этапов является обязательное вынесение решения о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках. Суд отмечает, что несоблюдение (ненадлежащее исполнение) этой процедуры безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.

Поскольку решение о взыскании недоимки за счет средств на банковских счетах не принималось, законные основания для перехода к следующей стадии взыскания за счет иного имущества страхователя отсутствовали.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.03.2012 по делу N А69-1159/2011

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.03.2012 по делу N А33-5811/2011 (Определением ВАС РФ от 25.06.2012 N ВАС-7680/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Постановление ФАС Уральского округа от 24.01.2012 N Ф09-9312/11 по делу N А71-4475/2011

Постановление ФАС Уральского округа от 02.03.2011 N Ф09-122/11-С2 по делу N А34-3427/2010

Постановление ФАС Центрального округа от 28.06.2011 по делу N А64-3280/2010

Постановление ФАС Уральского округа от 16.08.2011 N Ф09-3348/11 по делу N А50-22771/2010

Установив, что во исполнение требования об уплате недоимки ПФР вынес решение о взыскании за счет имущества, суд пришел к выводу о нарушении Фондом процедуры взыскания. Суд указал, что Фонд не выносил решение о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках. Вопрос о наличии расчетных счетов и денежных средств на счете страхователя ПФР также не рассматривал. Суд пришел к выводу о том, что Фонд нарушил процедуру взыскания.

Аналогичные выводы содержит...

Постановление ФАС Поволжского округа от 10.03.2011 по делу N А06-2116/2010

Книга: Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (постатейный) (Борзунова О.А.) ("Юстицинформ", 2010)

По мнению автора, решение о взыскании за счет имущества организации должно быть вынесено контролирующим органом только после принятия решения о взыскании за счет денежных средств на счетах, направления в банк соответствующих инкассовых поручений и получения сведений о невозможности их исполнения ввиду отсутствия у страхователя денежных средств.

Консультация эксперта, 2010

Автор указал, что взыскание взносов за счет имущества страхователя осуществляется при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах. При этом для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств органы ПФР должны вынести решение о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах в банках. Решение о взыскании за счет имущества, вынесенное без осуществления процедур, установленных ст. 19 Закона N 212-ФЗ, неправомерно.

Аналогичные выводы содержит...

Статья: Взыскание страховых взносов с индивидуального предпринимателя (Авдеев В.В.) ("Все для бухгалтера", 2010, N 10)

1.6. Может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя, если инкассовые поручения были выставлены не во все банки (в отношении не всех расчетных счетов) (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)?

Взыскание недоимки, пеней, штрафов по страховым взносам в отношении страхователей - организаций и предпринимателей производится в бесспорном порядке, предусмотренном ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ недоимка взыскивается органом по контролю за уплатой взносов за счет денежных средств на счетах плательщика взносов на основании решения о взыскании. Поручение на перечисление страховых взносов направляется в банк, в котором открыты счета страхователя (ч. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Порядок взыскания ПФР страховых взносов за счет денежных средств на счетах регулируется Методическими рекомендациями по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (утв. Распоряжением Правления ПФР от 11.02.2010 N 33р). Согласно п. 2.7 Рекомендаций территориальный орган ПФР вправе направлять инкассовые поручения как на один, так и на несколько либо на все счета плательщика страховых взносов.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя или при отсутствии информации о счетах плательщика фонд вправе взыскать недоимку за счет иного имущества (ч. 14 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).

Порядок взыскания недоимки за счет имущества страхователя органами ПФР также регламентируется Методическими рекомендациями по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, утвержденными Распоряжением Правления ПФР от 14.04.2010 N 100р.

Согласно п. 1.4 Рекомендаций основанием для принятия постановления о взыскании за счет имущества является документ, подтверждающий недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах страхователей. Таким документом является соответствующее уведомление банка, а в случае, если орган ПФР не располагает сведениями о счетах, - справка об отсутствии информации о счетах плательщика взносов.

Возникает вопрос: может ли внебюджетный фонд (ПФР, ФСС РФ) взыскать страховые взносы (пени, штрафы) за счет имущества страхователя, если инкассовые поручения были выставлены не во все банки (в отношении не всех расчетных счетов) страхователя?

По данному вопросу есть две точки зрения.

Официальной позиции нет.

Есть судебные акты, в которых суд признал недействительным постановление о взыскании недоимки за счет имущества страхователя на том основании, что инкассовые поручения были выставлены не во все банки (в отношении не всех расчетных счетов) страхователя.

В то же время есть судебные акты, в которых суды пришли к выводу о законности постановления о взыскании недоимки за счет имущества, несмотря на то что внебюджетный фонд выставил инкассовые поручения в отношении лишь части счетов. Суды установили, что контролирующий орган располагал сведениями об отсутствии денежных средств на других счетах.

Подробнее см. документы

Позиция 1. Если инкассовые поручения выставлены не во все банки (в отношении не всех расчетных счетов), взыскать недоимку (пени, штраф) за счет имущества страхователя нельзя

Постановление ФАС Московского округа от 25.07.2012 по делу N А40-8557/12-140-41 (Определением ВАС РФ от 16.10.2012 N ВАС-13186/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)

Суд указал, что в соответствии со ст. ст. 19, 20 Закона N 212-ФЗ взыскание за счет имущества страхователя осуществляется при отсутствии на его счетах денежных средств. Суд установил, что ПФР располагал информацией о счетах страхователя в нескольких банках, однако направил инкассовые поручения только в один из них. Следовательно, на момент вынесения постановления о взыскании недоимки за счет имущества Фонд не был осведомлен о недостаточности (отсутствии) денежных средств на иных счетах общества. Таким образом, оснований для вынесения постановления о взыскании недоимки за счет имущества не было. При этом суд отклонил довод Фонда об отсутствии у него обязанности проверять наличие денежных средств на счетах, поскольку это не соответствует действующему законодательству.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.07.2011 N Ф03-3277/2011 по делу N А51-321/2011

Суд указал, что в соответствии со ст. ст. 19, 20 Закона N 212-ФЗ принудительное исполнение обязанности по уплате взносов применятся последовательно: сначала производится взыскание за счет денежных средств на счетах, затем - за счет иного имущества. При этом взыскание взносов за счет иного имущества возможно только при отсутствии на счетах достаточных денежных средств для погашения задолженности.

Суд установил, что ПФР располагал сведениями о нескольких расчетных счетах страхователя, но направил инкассовые поручения только к одному из них. Однако оно не было исполнено по причине закрытия обществом расчетного счета. В другие кредитные организации, где страхователь располагал достаточными для погашения задолженности денежными средствами, поручения не были направлены.

Суд пришел к выводу о том, что Фонд не исследовал должным образом вопрос о достаточности денежных средств на счетах плательщика взносов. Поскольку ПФР нарушил порядок взыскания, предусмотренный ст. 19 Закона N 212-ФЗ, суд признал постановление о взыскании недоимки за счет иного имущества недействительным.

Позиция 2. Если инкассовые поручения выставлены не во все банки (не ко всем счетам), но при этом у внебюджетного фонда имеется информация об отсутствии средств на иных счетах, взыскать недоимку (пени, штраф) за счет имущества страхователя можно

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.12.2012 N Ф03-6285/2012 по делу N А51-7754/2011

Суд установил: ПФР располагал информацией о том, что у страхователя по открытым в кредитных учреждениях счетам либо имелась картотека неисполненных платежных поручений, либо не было денежных средств на счетах. При этом суд указал, что выставление инкассовых поручений в одни банки и невыставление их на аналогичные суммы в другие не привели к нарушению экономических прав страхователя. При отсутствии денежных средств на всех счетах плательщика погашение задолженности в рамках процедуры взыскания за счет денежных средств не представлялось возможным. Исходя из этого, суд признал решение ПФР о взыскании недоимки за счет имущества страхователя правомерным.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.06.2012 N Ф03-2308/2012 по делу N А51-15085/2011

Суд установил, что ПФР обладал информацией о счетах страхователя в нескольких банках, однако направил инкассовые поручения только в некоторые из них. Суд также установил, что на момент вынесения постановления о взыскании за счет имущества Фонд располагал сведениями о том, что движение денежных средств и остатки денежных средств на остальных счетах отсутствуют. В отношении некоторых счетов ведется картотека неисполненных платежных поручений.

По мнению суда, невыставление инкассовых поручений во все остальные банки не привело к нарушению экономических прав страхователя. При отсутствии денежных средств на всех счетах плательщика погасить задолженность в рамках взыскания за счет денежных средств не представлялось возможным. На этом основании суд признал правомерным взыскание недоимки за счет имущества страхователя.