
- •Оглавление
- •Раздел 1. Теоретические и методические основы управления социально – экономическим развитием муниципального образования 10
- •Тема 1. Сущность и содержание управления социально- экономическим развитием муниципального образования 10
- •Тема 2. Планирование как основа управления социально- экономическим развитием муниципального образования 20
- •Тема 3. Содержание и порядок разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования 42
- •Тема 4. Формирование и анализ информационной базы муниципального образования 53
- •Тема 5. Разработка Концепции социально-экономического развития муниципального образования 69
- •Тема 10. Оформление комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований 118
- •Тема 11. Организация реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований 123
- •Тема 12. Оценка эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований 128
- •Раздел 3. Формирование целевых программ по отдельным направлениям развития социальной сферы муниципального образования 140
- •Тема 13. Целевые программы как инструменты реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований 140
- •Введение
- •Понятие муниципального образования и его основные характеристики
- •Понятие, субъекты и объекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования (сэр мо)
- •Принципы управления сэр мо
- •Тема 2. Планирование как основа управления социально- экономическим развитием муниципального образования
- •Понятие и основные типы планирования социально- экономического развития муниципального образования
- •Направления планирования социально- экономического развития муниципального образования
- •Проблемы формирования муниципальной системы планирования
- •Основные цели и задачи социально-экономического планирования развития муниципального образования
- •Принципы социально-экономического планирования развития муниципального образования
- •Программно-целевой метод планирования как инструмент управления социально- экономического развитием муниципальных образований
- •Зарубежный опыт планирования социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 3. Содержание и порядок разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования
- •Понятие и сущность комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования
- •Содержание комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования
- •Содержание организационно-подготовительного этапа формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования
- •Тема 4. Формирование и анализ информационной базы муниципального образования
- •Последовательность работ прогнозно-аналитического этапа по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Источники информации о фактическом состоянии социально- экономического развития муниципального образования
- •Паспорт муниципального образования
- •Исторический (историко-географический) подход к комплексному анализу информации муниципального образования
- •Структурно-функциональный анализ социально-экономического положения муниципального образования
- •Формирование swot-анализа муниципального образования
- •Тема 5. Разработка Концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •Понятие, основная задача и порядок формирования Концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •Стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования
- •Подходы к формированию стратегических целей
- •Методы работы над Концепцией социально-экономического развития муниципального образования
- •Основные подходы к формированию Концепции социально- экономического развития муниципального образования
- •Структура и порядок утверждения Концепции социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 6. Разработка стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Сущность и состав стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Структура стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 7. Формирование долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Последовательность планового этапа формирования комплексной программы социально - экономического развития муниципального образования
- •Порядок формирования и структура долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Содержание разделов долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 8. Формирование среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Порядок формирования среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Структура и содержание среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Основные инструменты реализации среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 9. Формирование годового плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Особенности годового планирования социально- экономического развития муниципального образования
- •Требования к формированию годового плана социально- экономического развития муниципального образования
- •Понятие и значение прогноза социально- экономического развития муниципального образования
- •Исходные данные и краткое содержание прогноза социально- экономического развития муниципального образования
- •Разработка и утверждение прогноза социально- экономического развития муниципального образования
- •Тема 10. Оформление комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований
- •Унификация и стандартизация документов планирования социально- экономического развития муниципальных образований
- •Основные требования к оформлению комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Тема 11. Организация реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Организационное обеспечение реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Финансовое обеспечение реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Тема 12. Оценка эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Задачи и принципы оценки эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Показатели социально-экономического развития муниципальных образований
- •Требования к показателям оценки эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Система показателей для оценки эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
- •Понятие, значение и классификация целевых программ
- •Разработка и утверждение муниципальных целевых программ
- •Формирование муниципальных целевых программ
- •Реализация муниципальных целевых программ и оценка ее эффективности
- •Особенности муниципальных долгосрочных целевых программ
- •Особенности муниципальных ведомственных целевых программ
- •Тема 14. Целевые программы в сфере образования
- •Понятие, цель и задачи развития образования на современном этапе
- •Муниципальная система образования
- •Проблемы системы образования и особенности применения программно-целевого подхода при их решении
- •Формирование перечня мероприятий целевых программ в сфере образования
- •Тема 15. Целевые программы в сфере здравоохранения
- •Понятие, цели и задачи системы здравоохранения
- •Муниципальная система здравоохранения
- •Проблемы сферы здравоохранения и особенности применения программно-целевого подхода при их решении
- •Формирование перечня мероприятий целевых программ в сфере здравоохранения
- •Тема 16. Целевые программы в сфере социальной защиты населения
- •Организация социальной защиты населения в рф
- •Муниципальная политика в сфере социальной поддержки населения
- •Направления разработки муниципальных целевых программ в сфере социальной защиты населения
- •Тема 17. Целевые программы в сфере культуры
- •Понятие и значение сферы культуры
- •Цель и задачи государственной политики в сфере культуры
- •Муниципальная сфера культуры
- •Проблемы сферы культуры и особенности применения программно-целевого подхода при их решении
- •Формирование перечня мероприятий целевых программ в сфере культуры
- •Тема 18. Целевые программы в сфере физической культуры и спорта
- •Цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта
- •Инфраструктура физической культуры и спорта
- •Муниципальная сфера физической культуры и спорта
- •Проблемы сферы физической культуры и спорта и применение программно-целевого подхода при их решении
- •Тема 19. Целевые программы в сфере молодежной политики
- •Понятие, цели, принципы и направления государственной молодежной политики
- •Инфраструктура молодежной политики
- •Особенности реализации молодежной политики на муниципальном уровне
- •4.Особенности применения целевых программ в сфере молодежной политики
- •5.Формирование перечня мероприятий целевых программ в сфере молодежной политики
- •Основные понятия и определения
- •Заключение
- •Литература
- •Приложение 1.
- •(Наименование муниципального образования) на ____________ годы
- •Приложение 2.
- •Макет анкеты опроса представителей бизнес-сообщества муниципального образования
- •Макет анкеты опроса руководителей и членов общественных организаций
- •(Наименование муниципального образования)
- •Макет анкеты опроса жителей муниципального образования (наименование муниципального образования)
- •Приложение 3.
- •Паспорт
- •I. Официальные символы муниципального образования
- •II. Краткая историко-географическая характеристика Примерная структура раздела
- •III. Карта территории ___________________городского округа
- •III. Карта территории ___________________муниципального района1
- •IV. Административно-территориальное устройство на территории _____________________ городского округа
- •IV. Административно-территориальное устройство на территории __________________________муниципального района и поселения в составе муниципального района
- •IV. Административно-территориальное устройство на территории ____________________ городского (сельского) поселения _________________муниципального района
- •4.8 Краткая характеристика населенного пункта в составе поселения (заполняется по каждому населенному пункту)
- •V. Сведения об органах местного самоуправления
- •Представительный орган муниципального образования
- •5.1.7 Руководитель представительного органа
- •5.1.8 Заместитель руководителя представительного органа
- •Состав представительного органа
- •Глава муниципального образования
- •Администрация муниципального образования
- •5.3.2 Сведения о численности кадров администрации городского округа
- •5.3.3 Состав кадров муниципальной службы по образованию (численность лиц)
- •5.4 Контрольный и иные органы местного самоуправления муниципального образования
- •5.5. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения*
- •VI. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Председатель избирательной комиссии
- •Секретарь избирательной комиссии
- •Численность работников аппарата комиссии ___________, в т.Ч. Муниципальных служащих ________________
- •VII. Средства массовой информации
- •VIII. Территориальное общественное самоуправление,
- •Перечень национально-культурных объединений
- •5. Перечень общественных некоммерческих организаций
- •IX. Население муниципального образования
- •4. Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более
- •5. Демографическая характеристика муниципального образования
- •X. Уровень жизни населения
- •XI. Бюджет муниципального образования
- •11.1 Доходы бюджета муниципального образования
- •11.2 Расходы бюджета муниципального образования
- •11.2 Расходы бюджета муниципального образования
- •11.2 Расходы бюджета муниципального образования
- •11.3 Дефицит (профицит) бюджета муниципального образования
- •11.4 Источники покрытия дефицита бюджета
- •11.5 Потери бюджета муниципального образования в связи с предоставлением льгот по местным налогам
- •Хii. Муниципальное имущество
- •12.1 Структура муниципального имущественного комплекса
- •12.2 Структура и стоимость объектов недвижимости муниципального образования
- •Хiv. Здравоохранение, социальное обеспечение,
- •VII. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
- •XVIII. Почетные граждане муниципального образования
- •Приложение 4.
- •Приложение 5. Типовая структура Концепции социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов
- •1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.
- •2. Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования.
- •3. Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования.
- •4. Выбор стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития муниципального образования.
- •5. Основные направления местной социально – экономической политики.
- •Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования на планируемый период:
- •Ресурсы длительного пользования и резервы социально- экономического развития муниципального образования:
- •Цели и задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу:
- •1. Повышения общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.
- •2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения.
- •3. Повышение культурного и духовного потенциала.
- •Приложение 8. Типовая структура среднесрочного плана социально-экономического развития поселений
- •Приложение 9. Структура комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов:
- •Приложение 10. Структура комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений
Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования на планируемый период:
Проблемы развития промышленности.
Проблемы развития энергетики.
Проблемы транспортного комплекса и связи.
Проблемы развития агропромышленного комплекса.
Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
Проблемы охраны окружающей среды.
Проблемы социальной сферы.
Проблемы развития рыночной инфраструктуры.
Проблемы развития местного потребительского рынка.
Проблемы поселений.
Ресурсы длительного пользования и резервы социально- экономического развития муниципального образования:
Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.
Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития.
Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения.
Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях.
Наличие свободных трудовых ресурсов.
Возможность создания замкнутых технологических цепочек.
Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики.
Возможность кооперации с другими территориями.
Другие ресурсы и резервы.
Цели и задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу:
Стратегическая цель комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период.
Социальные цели и задачи плана.
Цели и задачи развития промышленного производства.
Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства.
Расширение малого бизнеса.
Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса.
Совершенствование развития транспортной системы и связи.
Развитие инвестиционно-строительного комплекса.
Развитие рыночной инфраструктуры.
Развитие муниципального хозяйства.
Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции (для городских округов и в стратегическом плане):
Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования:
В области демографии;
В социальной сфере;
По уровню и качеству жизни населения;
Оценка финансового состояния;
Оценка развития основных промышленных предприятий и промышленности в целом;
Оценка развития сельского хозяйства;
Анализ развития энергетики на долгосрочную перспективу;
Анализ развития транспортной системы;
4.1.9. Анализ развития систем связи и телевещания;
4.1.10. Оценка развития газопроводной сети;
4.1.11. Характеристика перспективного развития системы водоснабжения;
4.1.12. Оценка развития строительного комплекса;
4.1.13. Оценка развития малого предпринимательства и изменения его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования;
4.1.14. Оценка развития межрайонных связей и изменения их интенсивности и географии по мере реализации долгосрочного плана;
4.1.15. Оценка размеров внутренних и внешних ресурсов (в том числе инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования;
4.2. Экспертная маркетинговая оценка внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфраструктуры муниципального образования.
4.3. Экспертная оценка инвестиционной поддержки развития социальной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации.
Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:
План мероприятий, определяющий работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана.
Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур.
Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций.
Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы.
Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу:
6.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана.
6.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу.
Мониторинг хода реализации стратегии и долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:
Методики мониторинга хода реализации плана.
Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана.
Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочного плана.
Приложение 7.
Индикаторы, характеризующие достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на уровне муниципальных районов и городских округов в плановый период
Первая группа целей: «Повышение благосостояния и качества жизни».
1. Повышение качества жизни.
Индикатор – индекс качества жизни.
2. Рост благосостояния жителей муниципального образования.
Индикаторы:
– номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в руб.;
– реальная зарплата, в % к соответствующему периоду предыдущего года;
– прожиточный минимум (рассчитывается по региону) и его соотношение со среднероссийским);
– просроченная задолженность по заработной плате, руб.;
– среднедушевые денежные доходы населения, руб./чел.;
– динамика среднедушевого денежного дохода;
– реальные располагаемые денежные доходы, в % к соответствующему периоду прошлых лет;
– динамика расходов на конечное потребление домашних хозяйств (в постоянных ценах), прирост (снижение);
– соотношение денежных доходов и расходов населения, %;
– средний размер банковского депозита в расчете на одного жителя, руб.;
– доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
– доля населения с доходами ниже величины, равной удвоенному прожиточному минимуму;
– соотношение уровней доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
– отношение денежных доходов к прожиточному минимуму, %;
– обеспеченность населения жильем, в т.ч. благоустроенным, кв. м/чел.
Вторая группа целей: «Рост экономического потенциала муниципального образования».
Индикаторы:
– доля добавленной стоимости, произведенной по итогам реализации проектов, подготовленных с участием муниципальной администрации в региональном итоге;
– объем производства промышленной продукции;
– индекс физических объемов промышленного производства;
– промышленное производство на душу населения, руб./чел;
– производительность труда на одного работающего в промышленном производстве, тыс. руб.;
– объем производства сельскохозяйственной продукции;
– индекс физических объемов сельскохозяйственного производства;
– сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел;
– производительность труда на одного работающего в сельскохозяйственном производстве, тыс. руб.;
– доля продукции перерабатывающей промышленности (сельского хозяйства) муниципального образования в общем объеме производства промышленной (сельскохозяйственной) продукции региона;
– уровень загрузки основных производственных фондов (с устранением сезонных факторов), %;
– сальдированный финансовый результат функционирования организаций реального сектора экономики (прибыль (+), убыток (-));
– степень обеспеченности бюджета собственными доходами, %;
– уровень конкурентоспособности предприятий основных отраслей муниципального образования (удельный вес продукции и услуг предприятий муниципального образования на муниципальном, региональном и иных рынках);
– инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные);
– динамика инвестиций в основной капитал;
– уровень износа основных фондов, %;
– оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.;
– объем платных услуг на душу населения, руб./чел.;
– денежные доходы населения, тыс. руб.;
– уровень инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований (в сравнении со среднероссийским);
– наличие автодорог общего пользования с твердым покрытием, км/1000 кв. км;
– наличие средств связи, тел./100 семей;
– численность экономически активного населения, чел.;
– распределение занятых в экономике по отраслям экономики, %;
– наличие рыночной инфраструктуры.
Третья группа целей: «Развитие человеческого капитала».
Общие индикаторы:
– численность населения, тыс. чел.;
– численность экономически активного населения, чел.;
– продолжительность жизни мужчин и женщин, лет;
– индекс развития человеческого потенциала (рассчитывается по регионам России по методике программы развития ООН, адаптированной для субъектов Российской Федерации Независимым институтом социальной политики).