Тема 2. Планирование как основа управления социально- экономическим развитием муниципального образования

1. Понятие и основные типы планирования социально- экономического развития муниципального образования.

2. Направления планирования социально- экономического развития муниципального образования.

3. Проблемы формирования муниципальной системы планирования

4. Основные цели и задачи социально-экономического планирования развития муниципального образования.

5. Принципы социально-экономического планирования развития муниципального образования.

Студенты в рамках самостоятельной работы изучают следующие вопросы темы, которые не рассматриваются на лекции:

6. Программно-целевой метод планирования как инструмент управления социально- экономического развитием муниципальных образований.

7. Зарубежный опыт планирования социально- экономического развития муниципального образования.

1. Понятие и основные типы планирования социально- экономического развития муниципального образования

На уровне муниципальных образований основой управления социально- экономическим развитием муниципального образования является планирование, которое должно решить ряд основополагающих управленческих задач.

Планирование - вид управленческой деятельности, связанный с определением целей управляемой системы, c поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей и c формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Результатом планирования является план.

Планирование социально- экономического развития муниципального образования - одна из составных частей управления муниципальным образованием, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планово-программных документов, определяющих будущее состояние муниципального образования как социально-экономической системы, путей, способов и средств его достижения в условиях меняющегося взаимодействия внутренних и внешних факторов.

Выделяют следующие типы планирования, которые могут осуществляться в муниципальном образовании: проектное планирование, программное планирование, комплексное планирование, стратегическое планирование.

Самое простое — проектное планирование. Оно характерно для ситуации, когда в определенном муниципальном образовании решается проблема реализации конкретного проекта. Это, как правило, достаточно масштабный проект, влияющий на изменение ситуации в муниципальном образовании в целом.

Примером может служить строительство Агропромышленного парка «Городище», инвестиционного проекта, реализуемого на территории Ступинского муниципального района. Реализация проекта осуществляется в рамках государственной и областной программ развития сельского хозяйства и направлена на создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Московской области и Ступинского муниципального района. Создание агропромышленного парка позволит разместить предприятия по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, создать новые рабочие места, улучшить качество жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Под проект мобилизуются финансовые и другие ресурсы, в нем принимают участие различные организации, и в итоге муниципальное образование получает «новое качество» своей экономики. Этот проект, таким образом, становится центральным звеном в развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Следующий, более высокий, уровень — программное планирование, или разработка муниципальных программ. Этот вид планирования может носить как отраслевой, так и межотраслевой характер. В нем участвуют самые разные структуры и привлекаются различные ресурсы. Отраслевая (или межотраслевая) программа охватывает уже не один проект, а одну или несколько отраслей, причем отраслей, прежде всего связанных с муниципальной сферой. Это может быть, например, реорганизация жилищно-коммунального хозяйства или пассажирского транспорта, либо разработка новой системы землепользования. Такие программы могут задействовать всю территорию муниципального образования, а могут разрабатываться в рамках развития отдельной части его территории (программы восстановления или нового развития центра города, а также восстановления старопромышленных территорий и придания им нового экономического качества).

Еще более сложный вид планирования — комплексное планирование, когда муниципальное образование разрабатывает комплексную программу (план), охватывающую все или большинство отраслей его экономики и всю или большую часть территории. Естественно, степень охвата отраслей и территории в разных муниципальных образованиях может меняться в зависимости от общей идеи, которая закладывается в комплексный документ развития. Комплексная программа также в основном ориентирована на преобразования в муниципальном секторе экономики. Продуктом комплексного планирования являются средне- и долгосрочные планы социально- экономического развития, финансовый план, генеральный план развития территории муниципального образования.

Стратегическое планирование призвано дать муниципальному образованию общую идею развития, которая закладывается в комплексный и все прочие планы. Оно должно определить генеральные направления развития муниципального образования в ближайшие 10—20 или более лет. Стратегическое планирование должно основываться на тщательном анализе и прогнозе социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и за его пределами, стать продуктом согласования интересов всех субъектов сообщества, сочетаться с региональными и общегосударственными стратегиями развития.