2. Цель и задачи государственной политики в сфере культуры

Государственная культурная политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Для достижения поставленной цели необходимо решение основных приоритетных задач:

• выравнивание условий доступа к профессиональному искусству и народному творчеству для всех слоев населения, вне зависимости от социального положения и географической удаленности (проведение фестивалей, смотров и творческих конкурсов во всех регионах страны, поддержка гастрольных программ);

• последовательное реформирование системы государственного управления сферой культуры;

• дальнейшее совершенствование организационных и экономических механизмов развития сферы культуры с целью повышения результативности деятельности;

• сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия;

• составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия;

• проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

• обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия;

• развитие библиотечного дела;

• разработка систем охранной и учетной маркировки музейных предметов;

• повышение внимания к сохранению нематериального культурного наследия народов РФ;

• дальнейшая интеграция российской культуры в мировой культурный процесс.;

• проведение знаковых культурных акций, в том числе, приуроченных к юбилеям памятных исторических дат.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

3. Муниципальная сфера культуры

Муниципальная сфера культура - это неотъемлемая составная часть сферы культуры страны, на сегодняшний день преобладающая по своим масштабам. Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере культуры относятся:

1) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на соответствующей территории;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;

5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, принятие мер по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов.

Распределение полномочий в области культуры между городским округом, муниципальным районом и поселением определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами данных субъектов РФ.

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муници­пального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут создаваться совещательные органы: общественный Совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объеди­ненные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Характерной особенностью муниципальных организаций культуры являлась высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района. Муниципальные организации культуры традиционно представлены: библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы, клубами различных типов (Дома и Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные Центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные Центры, передвижные Центры культуры и досуга), краеведческими и мемориальными музеями, детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами, парками культуры и отдыха, кинотеатрами и киноконцертными залами, выставочными залами и галереями, муниципальными творческими коллективами.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения.

Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов и в силу этих особенностей имеют достаточно высокую экономичес­кую эффективность. Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур.

Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе.

Органы местного самоуправления могут создавать многофункциональные культурные и образовательные комплексы в форме муниципальных учреждений. Многофункциональные комплексы представляют собой многопрофильные учреждения, соединяющие в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств (в том числе по различным видам искусств) и выполняющие иные культурные функции.

В сельской местности получили распространение малые клубы, библиобусы, а также клубы-библиотеки, осуществляющие разнотипные культурно-просветительские функции в единст­ве и взаимосвязи. В библиотеках используются некоторые формы чисто клуб­ной деятельности: педагогические и эстетические лектории, объединения краеведов, любителей музыки и живописи, коллекционеров и т.п.