Тема 16. Целевые программы в сфере социальной защиты населения

1. Понятие, цели и функции социальной защиты населения

2. Организация социальной защиты населения в РФ

3. Муниципальная политика в сфере социальной поддержки населения

4. Направления разработки муниципальных целевых программ в сфере социальной защиты населения

1. Понятие, цели и функции социальной защиты населения

   Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Целями социальной защиты населения являются:

1. содействие обеспечению равных возможностей для всех членов об­щества в целях укрепления социального единства и недопущения социаль­ной изоляции;

2. возможность вести достойную, безопасную и творческую жизнь, в полной мере участвуя при этом в делах общества;

3. оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

4. прогнозирование и профилактика возникновения трудных жизнен­ных ситуаций;

5. активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения ими возникающих проблем.

Назначение социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование, социальную поддержку (помощь).

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное стра­хование, создание дополнительных форм социального обеспече­ния и благотворительности.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Виды социального страхования, самая главная классификация по видам социального страхового риска: пенсионное, обязательное медицинское, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков), страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюд­жетных фондов, которые формируются на основе принципа соли­дарного участия из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Социальна поддержка (помощь) - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке: нетрудоспособные (пенсионеры, инвалиды, дети, граждане на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.); малоимущие; попавшие в экстремальные ситуации (безработные, беженцы и переселенцы, лица без определенного места жительства, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, радиация и т.д.).

Социальная помощь как форма социальной защиты населения обеспечивает предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи явля­ются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже чер­ты бедности. Смысл системы социальной помощи — обеспечение минимально гарантированного дохода всем слоям населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения: денежные пособия, помощь в натуральной форме (продукты, одежда, питание), льготы (скидки) при оплате ряда услуг, субсидии (целевые средства на оплату лекарств и услуг), компенсации (возмещение некоторых расходов).