2. Муниципальная система образования

К полномочиям муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа); обеспечение содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

2) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций;

3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

4) учет детей, подлежащих обучению по соответствующим образовательным программам, закрепление конкретных территорий муниципального района (городского округа) за определенными муниципальными образовательными организациями;

5) методическое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций;

6) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с законодательством РФ.

В настоящее время на муниципальном уровне структура органов управления в сфере образования не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального об­разования, сложившейся системы управления, разветвленности сети образователь­ных организаций, а также наличия необходимых специалистов.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и подлежит лицензированию. Образовательная организация создается в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной является образовательная организация, созданная муниципальным образованием в форме автономного, бюджетного или казенного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования.

В РФ устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация; 2) общеобразовательная организация; 3) профессиональная образовательная организация; 4) образовательная организация высшего образования. Так же устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: 1) организация дополнительного образования; 2) организация дополнительного профессионального образования.

Характерной особенностью развития муниципальных образовательных систем стало формулирование образовательной политики, которая в концентрированном виде отражает их направленность, приоритеты, особенности. Данная политика находит отражение в долгосрочных, стратегических программах развития.

2. Проблемы системы образования и особенности применения программно-целевого подхода при их решении

Первое десятилетие XXI века явилось периодом начала формирования основ для дальнейшего инновационного развития российского образования. Однако на различных уровнях образования сохраняется комплекс проблем, к которым следует отнести:

• невключенность значительной части образовательных организаций в процессы инновационного развития, а также в информационное пространство российского общества;

• недостаточное использование современных образовательных технологий;

• низкую динамику кадрового обновления в системе образования;

• крайне неоднородный охват граждан дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием в различных субъектах РФ;

• отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом;

• отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.

Данные проблемы требуют комплексного решения, которое может быть обеспечено применением программно-целевого метода. В то же время существуют известные ограничения для использования программно-целевого подхода в сфере образования:

- зависимость основных результатов территориальных обра­зовательных систем от множества факторов, слабо контролируемых этими системами (воспитание, оздоровле­ние, социализация учащихся);

- объективная сложность формализации ожидаемых резуль­татов (целей), их слабая прогнозируемость;

- неразработанность основных параметров и показателей для объективного анализа состояния дел в территориальных системах образования, что приводит к некачественной постановке приоритетных проблем, затрудняет определение важнейших целей и мониторинг процесса продвижения к цели;

- замедленность и трудность получения обратной связи от потребителей о качестве образовательных услуг;

- объективная сложность переработки большого количества информации, требующей использования со­временных информационных технологий, а также работы специали­стов — аналитиков, прогнозистов, программистов и др., которых традиционно не хватает в образовательной системе.

Опыт применения отдельных целевых программ в практике управления образованием показал их недостаточную эффектив­ность в случае их реализации, обеспечивающей решение лишь ло­кальных проблем. Необходима разработка комплекса целевых программ, объе­диняющих локальные программы образовательных учреждений во взаимосвязанную образовательную систему, которая охватывает важнейшие аспекты обновления деятельности системы муниципального образования.