1. Понятие муниципального образования и его основные характеристики

Муниципальное образование - экономическая категория, содержанием которой является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория федерального значения.

Для любого муниципального образования наиболее характерны три основные признака: территориальный, демографический и экономический.

Территориальный признак имеет исключительно большое значение для рационального использования природных ресурсов, позволяет отобрать наиболее рациональные и экономичные варианты планировки дорог, электрических, водных, тепловых, газовых и канализационных сетей.

Демографический признак связан с совокупностью людей, проживающих в пределах муниципальных территорий. Население характеризуется системой таких взаимосвязанных показателей, как численность и плотность, состав и структура по полу, возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, а также по принадлежности к социальным группам и т. д. Изучение динамики данных показателей во взаимосвязи с особенностями социально – экономического развития муниципальных образований позволяет проследить изменения в условиях и характере жизнедеятельности населения.

Экономический признак связан с тем, что органы самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Любое муниципальное образование характеризуется экономической и градообразующей базами.

Экономическая база муниципального образования включает в себя совокупность предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и т.д. Для отдельных муниципальных образований это могут быть объекты по организационно—хозяйственному обслуживанию сельского и лесного хозяйства на окружающей территории, рекреационной деятельности. Для ряда муниципальных образований - объекты науки и научного обслуживания, включая высшие и средние учебные заведения. В экономическую базу муниципального образования принято включать институциональные организации по управлению муниципальным образованием.

Особенность экономической базы состоит в том, что она формирует в основном и другие подсистемы муниципального образования: финансовую базу, рынок труда и сферу занятости населения, уровень жизни населения и др.

Градообразующая база - совокупность отраслей (объектов), определяющих роль (участие) муниципального образования в общественном и территориальном разделении труда или его специализацию. Если градообразующую базу муниципального образования составляет одно предприятие (или два), где занято 30 и более процентов трудоспособного населения, такое муниципальное образование считают монопрофильным или моноструктурным.

Ведущая градообразующая отрасль (предприятие) - основная отрасль (предприятие) народнохозяйственной специализации муниципального образования, составляющая по эко­номическим параметрам наибольший удельный вес в хозяйстве муниципального образования.

В состав градообразующей базы могут входить особые объекты, подчиненные силовым министерствам, различным религиозным конфессиям, отдельным региональным и федеральным ведомствам.