5. Разработка и утверждение прогноза социально- экономического развития муниципального образования

Прогноз представляет собой систему показателей социально- экономического развития муниципального образования, количественные значения которых отражаются в табличной форме, и пояснительную записку к нему. В пояснительной записке к прогнозу приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Прогноз разрабатывается в различных вариантах - умеренный и благоприятный, консервативный и оптимистический и т.д.

Процесс разработки прогноза социально-экономического развития муни­ципального образования рекомендуется выполнять в несколько этапов:

• определение целей и задач прогноза, выбор: зачем прогнозировать, что про­гнозировать и на какой период;

• определение перечня прогнозируемых показателей;

• определение информационной базы для составления прогноза (источники информации о значении показателей, достоверность, сопоставимость, свое­временность и полнота информации за ретроспективный период);

• выбор метода прогнозирования;

• построение исходной модели прогнозирования;

• прогноз отобранных показателей с помощью построенной на предыдущем этапе модели;

• верификация (проверка) полученных результатов (если результаты неудовлетвори­тельные, то необходимо вернуться к предыдущим этапам);

• выработка рекомендаций и принятие решения на основе полученной про­гностической информации.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной ад­министрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюд­жета в представительный орган местного самоуправления. Прогноз и аналити­ческая записка к прогнозу являются неотъемлемой частью проекта бюджета и вносятся на утверждение в его составе.

Для большинства муниципальных образований, особенно с моноотраслевым характером экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Сложнее прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий, когда основой принятия решений служат разрозненные данные предыдущих лет и экспертные оценки.

Тема 10. Оформление комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований

1. Унификация и стандартизация документов планирования социально- экономического развития муниципальных образований.

2. Основные требования к оформлению комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований.

1. Унификация и стандартизация документов планирования социально- экономического развития муниципальных образований

При формировании итоговых документов комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований следует исходить из необходимости максимальной унификации документов и их стандартизации.

Унификация документов - это выбор оптимальных структур их построения, приведение документов к единообразию на базе установления оптимального количества их форм и типизация их построения.

Стандартизация документов - форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня её обязательности.

Унификация и стандартизация документов планирования социально- экономического развития муниципальных образований обеспечивают возможность работы с входящими в них текстами и таблицами как в бумажном варианте, так и в электронном виде на основе применения стандартных программных продуктов, автоматизированных справочных и поисковых систем.

Унификация документов комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований обеспечивается за счет типизации их структуры.

Стандартизация этих документов должна достигаться на основе применения единых правил их оформления, использования в тексте программ типовых таблиц, унифицированных наборов показателей и целевых индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных горизонтов планирования и прогнозирования, унифицированных форм мониторинга и периодов актуализации программ.

Проекты комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований могут быть оформлены как в виде одного, так и нескольких документов.

В первом случае проекты комплексных программ содержат все разделы анализа текущего состояния муниципальных образований, концепций и планов их развития, мероприятий, муниципальных целевых программ, бизнес- проектов и т.д. Основным недостатком такого документа является его громоздкость и возникающие вследствие этого сложности доведения его основных положений и выводов до местного сообщества.

Второй подход, более рациональный, предполагает оформление проекта комплексной программы в виде основного документа и приложений к нему. Основной документ в этом случае содержит в сжатом виде главные положения, выводы и результаты этапов формирования комплексных программ. Приложения могут содержать как полные тексты анализа текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований, концепции, обоснований выбора стратегических целей, приоритетов, тексты и табличные материалы стратегического, долгосрочного, среднесрочного, годового планов, муниципальных целевых программ, бизнес-проектов, паспорта муниципального образования и т.д., так и их сокращенные варианты.

Как показывает практика, комплексная программа небольших поселений вполне укладывается в один том, а крупные городские округа и муниципальные районы оформляют комплексные программы в виде многотомных документов, в том числе изданных типографским способом.

Практика разработки и формирования плановых и прогнозных документов муниципальных образований позволяет предложить наиболее приемлемые для целей оптимизации муниципального управления структуры комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, представленные в Приложениях 9 и 10.

Структура и объем основных разделов, подразделов и приложений комплексных программ определяются структурой экономики и социальной сферы муниципальных образований. Однако их содержание должно подтверждать полноту изучения объектов и субъектов социально-экономического планирования и управления, правильность целеполагания, обоснованность выбора стратегических приоритетов развития того или иного муниципального образования, размеров финансирования и т.д.