2. Структура и содержание среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования

Методика разработки разделов среднесрочных планов в составе комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований аналогична методике разработки разделов долгосрочного плана. Однако их содержание, в силу своей большей конкретности среднесрочного плана в сравнении с долгосрочным, зависит от специфики развития и от вида (уров­ня) муниципальных образований.

Среднесрочные планы му­ниципальных образований «второго уровня» - городских ок­ругов и муниципальных районов - конкретизируют содержа­ние разделов долгосрочных планов. Для получения индикато­ров их социально- экономического развития на среднесрочный период, как и при долгосрочном планировании, используют­ся графические, экономико-математические модели и модели, построенные на основе статистических закономерностей.

Для муниципальных об­разований «первого уровня» - поселений, среднесрочный план яв­ляется основным разделом и основным инструментом реализации целей и приоритетов социально-экономического развития. Кроме того, органы местного самоуправления городских и сельских по­селений имеют предметы ведения и источники их финансирова­ния, отличные от муниципальных районов.

При разработке среднесрочных планов поселений следует ис­ходить из ряда объективно сложившихся особенностей функци­онирования их финансово-экономической и административно- хозяйственной систем.

С одной стороны, очередность формиро­вания бюджетов муниципальных образований, в соответствие с действующим бюджетным законодательством, делает поселения последним, заключительным зве­ном планирования. В большинстве случаев местные сообщест­ва поселений до определения сумм дотаций и субсидий из регио­нальных и районных бюджетов не в состоянии не только опреде­лить перспективы развития, но и спланировать финансирование закрепленных за поселениями предметы местного ведения. Кро­ме того, многие функции местного самоуправления невозможно выполнить в рамках одного поселения (функционирование транс­портной, энергетической, рыночной инфраструктуры).

С другой стороны, социально-экономическое развитие муници­пальных районов - это фактически развитие конкретных поселе­ний. Экономика муниципального района - это экономика входя­щих в него городских и сельских поселений и достаточно неболь­шой сектор муниципального районного хозяйства. В связи с этим, как было уже сказано выше, стратегические цели развития муни­ципальных районов - это производные от сформированных при­оритетов развития входящих в их состав поселений. То есть, реа­лизация приоритетов развития поселений является основным ус­ловием достижения стратегических целей социально-экономичес­кого развития объединяющих их административных районов.

Все это не может не отразиться на структуре и со­держании разделов среднесрочных планов социально-экономического развития поселений. Типовой вариант структуры среднесрочного плана социально-эконо­ми­ческого развития поселений состоит из девяти разделов:

1. Оценка исходного состояния социально-экономическо­го развития муниципального образования;

2. Основные проблемы социально-экономического разви­тия муниципального образования;

3. Резервы социально-экономического развития муниципального образования;

4. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития поселения на среднесрочный период;

5. Финансовое обеспечение реализации задач социаль­но- экономического развития муниципального образования в планируемый период;

6. Развитие муниципального сектора экономики;

7. Основные механизмы и инструменты реализации сред­несрочного плана социально-экономического развития муни­ципального образования;

8. Основные индикаторы социально-экономического разви­тия муниципального образования на среднесрочную перспек­тиву;

9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана со­циально-экономического развития муниципального обра­зования.

Развернутая типовая структура среднесрочного плана социально-эконо­ми­ческого развития поселений приведена в Приложении 8.