Содержание разделов долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования
Первый раздел. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования на планируемый период.
Основой для выявления проблем социально-экономического развития муниципального образования служит раздел Концепции «Стартовые условия и оценки исходной социально- экономической ситуации».
В данном разделе должно найти отражение решение проблем, как минимум, по следующим основным направлениям:
1. Экономическая перспектива муниципального образования, в том числе:
1.1. Возможные варианты направлений развития промышленности территории. Например, могут быть рассмотрены проблемы целевой поддержки отдельных жизнеспособных производственных предприятий, расположенных на территории муниципального образования с целью повышения конкурентоспособности их производства, завоевания ими большей устойчивости на рынке. Проблемы, формы и методы поддержки малого предпринимательства, особо значимых хозяйствующих субъектов, выполняющих важные муниципальные функции, экспортоориентированных предприятий и производств. Проблемы ведущих предприятий, осуществляющих полную реструктуризацию производства, перепрофилирование, широкую диверсификацию деятельности, глубокую техническую реконструкцию, а также предприятий, осуществляющих активную инновационную деятельность. Проблемы инновационных центров, технополисов, технопарков и т.д.
1.2. Возможные проблемы развития сельского хозяйства и связанных с ним сфер деятельности с учетом природно-ресурсного потенциала и экономического состояния агропромышленного комплекса, модернизации, интенсификации производства; создание условий для нормального функционирования личного подсобного хозяйства и т.д.
1.3. Возможные проблемы и направления развития муниципальной экономики. Раздел включает в себя укрупненные показатели финансово- хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, развития муниципального имущества, муниципальные целевые программы и т.д. Показатели развития муниципальной экономики конкретизируются в среднесрочных и годовых планах.
2. Формирование и развитие инфраструктуры территории
2.1. Формулируются проблемы и перспективы развития систем водоснабжения, канализации, газификации, электроснабжения территории с применением новых энергосберегающих технологий.
2.2. При разработке направлений в области жилищного строительства необходимо обратить внимание на проблемы финансовой поддержки населения в строительстве, проведении ремонта и реконструкции жилья, в частности, должны быть рассмотрены проблемы развития ипотеки при участии муниципального бюджета, накопительного кредитования и т.д.
2.3. В соответствии с принятой в Концепции политикой по совершенствованию расселения должны быть также освещены проблемы и задачи по развитию дорожной сети. При разработке плана развития инженерно-транспортной инфраструктуры необходимо учесть, что с социальной точки зрения все поселения, в том числе малые и удаленные, должны быть снабжены подъездными дорогами с твердым покрытием.
2.4. Развитие средств связи должно рассматриваться только на основе новых технологий, которые могут обеспечить не только телефонную коммутацию, но и повысить доступность глобальных информационных потоков, обеспечив тем самым повышение конкурентоспособности территории.
2.5. Возможные направления развития рыночной инфраструктуры: формирование современного рынка банковских и страховых услуг, расширение стационарной торговли и т.д. должны быть тесно увязаны с аналогичными направлениями развития инфраструктуры субъекта Федерации или органично входить в них.
3. Проблемы формирования и развития социальной сферы.
3.1. На основе демографического прогноза рассматривается целый ряд проблем: доступность жилья и медицинского обслуживания (особенно матерям и детям), наличие работы для трудоспособного населения, социальная помощь малоимущим слоям, профилактика заболеваемости и преступности детей и подростков и т.п.
3.2. Должна быть проанализирована перспективная занятость различных социальных и возрастных групп населения. Сопоставляя прогноз занятости и развития демографической ситуации, необходимо оценить масштабы безработицы, в том числе скрытой (неполная занятость, отпуск по вине администрации).
3.3. В основу муниципальной социальной политики должны быть заложены социальные нормативы, разработанные в рамках специальных государственных или региональных программ и являющиеся инструментом, корректирующим потребности муниципального образования по их реализации. Наряду с оптимизацией структуры принадлежащему муниципальному образованию объектов социальной сферы, качественного улучшения их работы, в плане должны быть предусмотрены меры по привлечению в данный сектор частных инвестиций. Направления и перспективы развития социальной инфраструктуры определяются с учетом степени развития экономики, состояния финансов муниципального образования, уровня жизни населения, структуры хозяйства, плотности населения, а также с учетом рождаемости, демографической структуры населения, средней продолжительности жизни.
3.4. Должны найти освещение проблемы реформирования системы здравоохранения с учетом реализации задач, сформулированных стратегических документах РФ. Проблемы оптимизации системы финансирования и управления медицинских учреждений, обеспечения гарантий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффективной системы учреждений медицинского обслуживания, предоставляющей населению возможность получить квалифицированную медицинскую помощь, контроля наличия в аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарственных препаратов и др.
3.5. При разработке направлений по усилению социального обеспечения населения необходимо рассмотреть проблемы и меры по повышению эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля, снижению социального неравенства и т.д.
3.6. Основываясь на прогнозе развития демографической ситуации, необходимо совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации определить направления, способствующие созданию равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также направления совершенствования системы профессионального образования.
3.7. При разработке рекомендаций по совершенствованию культурной сферы следует учесть, что важнейшими долговременными задачами культурно-просветительской работы должно быть развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.
3.8. Так как личная безопасность населения является составляющей понятия «качество жизни» жителей любой территории, в данном разделе должны быть рассмотрены такие направления, как кадровое, организационное, финансовое и материально-техническое укрепление муниципальной полиции по обеспечению общественной безопасности. Создание, поддержка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависимости, профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности; система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.
4. Экологическая политика во все большей степени выступает одним из критериев инвестиционной привлекательности территории, поэтому она должна являться важной составляющей частью долговременных планов и программ.
5. Основные показатели развития потребительского рынка, отражающие наличие платежеспособного спроса населения и наличие товара и услуг в необходимом количестве и необходимого качества, являются для муниципальных образований бюджетообразующими. Это определяет необходимость и важность рассмотрения проблем развития потребительского рынка с точки зрения максимального обеспечения населения собственными видами доступных и качественных товаров и услуг.
6. В случае наличия на территории муниципального образования труднодоступных и малых населенных пунктов с разрушенной и не подлежащей восстановлению экономической базой, долгосрочный план должен содержать отдельный раздел, определяющий действия населения и власти на плановый период по данной проблеме (изменение статуса населенного пункта; меры по сносу бесхозных домов; использование бесхозных земель для летнего выпаса скота, а также в качестве садово-дачных участков и т.д.).
Количество направлений может быть увеличено, как за счет сегментации названных выше направлений деятельности, так и за счет учета специфики социально- экономического развития поселений.
Для количественной характеристики выявленных основных проблем возможно применение оценок обеспеченности важнейшими ресурсами – финансовыми, производственными, трудовыми, сырьевыми и топливно- энергетическими.
Второй раздел. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования.
Данный раздел также имеет под собой уже наработанную ранее основу в виде подраздела «Потенциал развития муниципального образования» первого раздела Концепции «Стартовые условия и оценки исходной социально-экономической ситуации».
Третий раздел. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
Содержание раздела представляет собой выборку из Концепции социально-экономического развития муниципального образования целей и задач, соответствующих долгосрочному периоду планирования. Например, цели и задачи развития промышленного производства; совершенствование развития транспортной системы и связи; повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства и т.д.
Четвертый раздел. Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в Концепции.
Раздел предполагает относительно объемную расчетно-аналитическую работу, построенную на применении методов экстраполяции, методов экспертных оценок, экономического, статистического, финансового анализа, а при соответствующей подготовке специалистов – и экономико- математического моделирования.
В качестве основы для расчетов принимаются исходные данные первого раздела «Стартовые условия и оценка исходной социально- экономической ситуации» и данные разделов Концепции, определяющие конечные индикаторы, которые отражают целевые рубежи плановых решений. В условиях отсутствия программно-технологических комплексов укрупненные индикаторы, характеризующие развитие экономических и социальных секторов муниципальных образований внутри планового периода, можно вычислить достаточно простым графическим методом, показанным на рис. 7.
Точка А – значение индикатора, характеризующее текущую ситуацию на момент разработки долгосрочного плана. Точка В– значение индикатора, характеризующее целевые рубежи плановых решений. Точка Б – значение искомого индикатора. В данном случае индикатора, характеризующего целевые рубежи через 5 лет.
Рис.7. Графический метод укрупненного расчета индикаторов социально- экономического развития муниципальных образований внутри 10-летнего планового периода
Аналогично на прямой А- В может быть определено укрупненное значение любого другого индикатора во временном отрезке от нуля до десяти лет.
Пятый раздел. Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.
Этот раздел состоит из четырех подразделов.
Подраздел 5.1 «План мероприятий, определяющий работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана» представляет как по форме, так и по содержанию стандартный план мероприятий органов местного самоуправления. В нем определяются этапы реализации долгосрочного плана, формы и методы реализации его основных положений, инвестиционных программ, бизнес-проектов, муниципальных целевых программ, муниципальных фрагментов региональных и федеральных целевых программ, а также конкретные должностные лица и подразделения органов местного самоуправления, ответственные за исполнение мероприятий в запланированные сроки.
Подраздел 5.2 «Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур» содержит краткую аннотацию условий включения бизнес-проектов в долгосрочный план в качестве муниципальных «точек экономического роста». Методика проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается решением представительного органа муниципального образования и публикуется, как и другие правовые акты, в местной печати.
При выполнении ранжирования хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» приоритетом должны пользоваться направления деятельности субъектов муниципального образования, обеспечивающие ускоренный социальный и экономический эффект и реализацию Концепции социально-экономического развития муниципального образования.
«Точками роста» могут быть отрасль, предприятие, кластер или проект, позволяющие не только удовлетворить растущую потребность рынка, но и инициировать долгосрочное развитие инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационной, деловой, социальной), смежных отраслей и малого предпринимательства, дать дополнительные доходы в бюджет муниципального образования, повысить занятость и самозанятость населения.
В подразделах 5.3 «Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций» и 5.4 «Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы» местные органы власти кратко формулируют свою долгосрочную политику по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции.
Шестой раздел. Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
Раздел состоит из двух подразделов. Подраздел 6.1 «Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана» содержит только состав индикаторов, раскрывающих достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в плановый период. Раскрываются методики расчета интегральных индикаторов, например, таких, как индекс качества жизни, индекс развития человеческого потенциала и т.д.
Индикаторы, характеризующие достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на уровне муниципальных районов и городских округов в плановый период, приведены в Приложении 7.
Подраздел 6.2 содержит укрупненный прогноз формирования двух статей муниципального бюджета: его доходной и расходной частей в начале пятого и десятого года реализации долгосрочного плана.
Влияние внешних факторов затрудняет выбор и определение в рамках муниципального планирования наиболее вероятной траектории развития внешней среды, что вносит в долгосрочное планирование высокий коэффициент неопределенности. В связи с этим при разработке долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования, как правило, рассматривается три сценария развития внешних факторов: благоприятный, умеренный и неблагоприятный.
В качестве критерия, определяющего вариант сценария, предлагается принять интегральный показатель – среднегодовой индекс инфляции.
К сценарию с благоприятным вариантом развития событий в этом случае можно отнести вариант с отрицательной динамикой индекса инфляции на весь плановый период. Умеренный сценарий предполагает сохранение инфляции в значениях предыдущего планового периода. Неблагоприятный сценарий характеризуется положительной динамикой индекса инфляции.
При разработке сценарных вариантов расчеты производятся только для индикаторов, раскрывающих достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в плановый период. На рассмотрение органов представительной власти должны быть вынесены все сценарные варианты, однако в окончательный текст комплексной программы включается только тот вариант, который будет принят депутатами в качестве основного.
Разработка сценариев увеличивает трудоемкость формирования долгосрочного плана, но одновременно создает условия его быстрой актуализации при изменении экономической конъюнктуры в ту или иную сторону. «Вариативность» системы планирования создает благоприятные условия для мобильного реагирования органов управления на возможные изменения внешней среды.
Седьмой раздел. Мониторинг хода реализации стратегии и долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.
Состоит из трех подразделов. Подраздел 7.1 содержит периодичность сбора, анализа, обобщения и публикации основных индикаторов, характеризующих достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в плановый период.
В подразделе 7.2 даются прогнозные значения индикаторов, характеризующих достижение основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в конце пятого и десятого годов долгосрочного плана.
Подраздел 7.3 содержит мероприятия органов исполнительной власти и общественных организаций по контролю за ходом реализации плана: публичные слушания, отчеты местного самоуправления перед депутатами, коллективами работающих и населением, публикации в местной печати и т.д. Раздел должен также содержать периодичность запланированных мероприятий и ответственных за их реализацию.
Практически все индикаторы долгосрочного плана носят укрупненный характер и подлежат последующей конкретизации и корректировке. Инструментами конкретизации и корректировки долгосрочного плана служат среднесрочный и текущий (годовой) планы.