Тема 6. Разработка стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования

1. Сущность и состав стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования

2. Структура стратегического плана социально- экономического развития муниципального образова­ния

1. Сущность и состав стратегического плана социально- экономического развития муниципального образования

Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего.

Между категориями «стратегия» и «концепция» прослеживается взаимосвязь части и целого. Концепция является более общим понятием по отношению к частному – к стратегии.

Стратегический план социально-экономического развития му­ниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулирован­ных в Концепции его развития. В связи с этим, данный раздел ком­плексной программы социально-экономического развития реко­мендуется выполнять для муниципальных образований на уров­не городских округов, муниципальных районов и крупных город­ских поселений.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального района, городского округа – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя:

– стратегические цели и задачи по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования в основных областях и сферах экономической и социальной жизни на прогнозируемый период;

– соглашения, формализующие общественное согласие и стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период;

– систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования;

– сценарии развития инвестиционных и инновационных проектов, этапы реализации проектов и ресурсы, необходимые для достижения сформулированных в Концепции социально- экономического развития стратегических целей и задач.

Отправным пунктом разработки стратегического плана являет­ся сформированная в Концепции социально- экономического развития система согласованных стратеги­ческих целей и приоритетов развития муниципального образова­ния, а также инструментов и механизмов их реализации.

Если с момента утверждения Концепции социально- экономического развития прошел длительный период времени, что часто встречается на практике, обязательным условием начала работ над стратегическим планом является ак­туализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах, и уточнение информационной модели текущего облика территории. Особое внимание на этапе разработки стратегичес­кого плана социально- экономического развития муниципального образования следует уделить вновь возникшим факторам воздейс­твия со стороны внешней среды на муниципальное образование, как открытую экономическую и социальную систему.

К таким факторам могут относиться: изменившаяся конъюнк­тура внутреннего и внешнего рынка, вновь вышедшие или всту­пившие в силу федеральные и региональные законы, федеральные и региональные целевые программы, Указы Президента Российс­кой Федерации, Постановления Правительства Российской Феде­рации, субъекта Российской Федерации, определяющие политику страны, региона в промышленности, агропромышленном комп­лексе, финансовом, социальном, инвестиционном секторах, и т.д.

Отличительной чертой стратегического плана в сравнении с планом долгосрочным является его направленность только на са­мое главное - обеспечение реализации стратегических приорите­тов социально-экономического развития муниципального образо­вания. Он должен касаться только тех хозяйствующих субъектов, отраслей, кластеров, сфер социума, которые могут иметь определяющее значение для достижения сформулированной в Концеп­ции стратегической цели.

Стратегический план формирует вектор направле­ния развития муниципального образования, а долгосрочный план формирует механизм трансформации вектора направле­ний в конкретные планы действий.