2. Стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования

Стратегическая цель социально-экономического развития му­ниципального образования - цель, определенная местным сооб­ществом в качестве главной (основной) по отношению ко всем ос­тальным отраслевым и территориальным целям на длительную перспективу - на 10-15 лет вперед.

Можно выделить следующие обобщенные группы стратегических целей социально-экономического развития му­ниципального образования: повышение бла­госостояния или качества жизни населения; рост эко­номического потенциала муниципальных образований как опре­деляющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг; развитие человеческого капитала; обеспечение безопасности жизни местного сообщества; улучше­ние (восстановление) среды обитания.

Стратегические цели могут формироваться как в рам­ках единой Концепции развития муниципальных образований вто­рого уровня (городских округов, муниципальных районов), так и отдельно для каждого из уровней муниципальных образований.

При определении стратегических целей развития муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

• цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;

• достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;

• реализация цели должна быть обеспечена объективными ресур­сами;

• цели должны быть согласованы и синхронизированы с сис­темой целей развития региона и страны;

• цели должны учитывать долгосрочные цели развития расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов ре­гиональной и федеральной инфраструктуры.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:

• специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятель­ности, связанной с реализацией данной цели;

• терминов, понятий и выражений, которые допускают произ­вольное или неоднозначное толкование;

• указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегичес­кой цели;

• описания путей, средств и методов достижения цели.

Очевидно, что при ограниченных ресурсах муниципального образования, даже за счет значительного притока внешних ин­вестиций, реализовать все перечисленные стратегические це­ли одновременно не реально. В связи с этим из суммы возмож­ных стратегических целей выбирается одна, главная цель и три - пять сопутствующих ей приоритетов, реализация которых обес­печивается ресурсным потенциалом местного сообщества и мо­жет дать наибольший экономический и социальный эффект. На основе выбранных стратегических целей и приоритетов социаль­но-экономического развития муниципальных образований фор­мулируются общие и конкретные задачи, обеспечивающие их реализацию.

3. Подходы к формированию стратегических целей

Можно выделить два подхода к формированию стратегических целей развития муниципального образования.

Первый подход - расчетно-аналитический. Он основан на выявлении закономерностей развития муниципальных образований в предыдущие плановые периоды и их экстраполяции на перспективу. Данный метод предполагает относительно объемную расчетно-аналитическую работу, построенную на применении методов экстраполяции, методов экспертных оценок, экономического, статистического, финансового анализа, а при соответствующей подготовке специалистов, применения экономико-математического и статистического моделирования. Наиболее часто для прогноза применяют модели, построенные на основе статистических закономерностей: трендовые модели, модели авторегрессии в главных компонентах и регрессионно- поисковые модели.

Достоинством расчетно-аналитического подхода целеполагания является наличие доказательной базы достижимости поставлен­ных целей. К недостаткам можно отнести его сложность, необхо­димость наличия в органах местного самоуправления специалис­тов, способных оперировать приемами экономико-математичес­кого и статистического анализа. Поэтому наиболее часто расчетно-аналитический подход целеполагания применяется для муници­пальных образований, имеющих ярко выраженные тренды разви­тия.

Все расчеты, сделанные с применением моделей, построенных на основе статистических закономерностей, требуют периоди­ческой актуализации с учетом вновь полученных статистичес­ких данных. На практике данная процедура проходит один раз в год при подготовке очередного проекта муниципального бюдже­та и позволяет не только актуализировать расчеты на следующий плановый год, но и пролонгировать также на год тренды оценоч­ных значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования.

Второй подход целеполагания - формирование «образа будущего» муниципального образования. На практике данный метод достаточно часто применяется при определении стратегических целей и приоритетов развития муниципальных образований на интуитивном уровне различными группами местного сообщества. Как правило, это выражается в форме ничем не подкрепленного пожелания «Нам бы хотелось, чтобы...». В этом случае задачей разработчиков является проведение расчетов величины ресурсного потенциала, необходимого местному сообществу для целевого изменения параметров социально- экономического развития муниципального образования и сопоставление их с ресурсами, имеющимися в наличии или потенциально возможными для привлечения в плановый период.

Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования приведен на рисунке 6.

Рис. 6. Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор

Механизмы и инструменты, способные реализовать «образ будущего» в планируемый период времени, бывают не всегда обеспечены необходимыми ресурсами. Поэтому стратегический выбор развития муниципального образования - это всегда компромисс между желанием местного сообщества и реальными располагаемыми возможностями муниципального образования.