2. Источники информации о фактическом состоянии социально- экономического развития муниципаль­ного образования

Мониторинг текущего состояния муниципального образования для формирования и анализа его информационной базы должен проводиться на основе данных, полученных из трех источников:

• данные территориальных органов государственной статисти­ки, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, пред­ставляемые на договорной основе предприятиями реального сек­тора экономики. Для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета;

• информация о величине ресурсного и природного потенциа­лов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений ад­министрации муниципальных образований, а также соответству­ющих специализированных организаций, отвечающих за реализа­цию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;

• результаты репрезентативного опроса представителей всех слоев местного сообщества.

Основным источником информации о мнениях местного сооб­щества по вопросам выбора путей развития муниципального об­разования являются результаты опроса населения. Изучение об­щественного мнения может проводиться не только путем ан­кетирования или специальных опросов общественного мнения, но и в ходе работы «общественных прием­ных», дней «прямого провода» конференций, семинаров специ­алистов, собраний, сходов граждан, интерактивного голосования по отдельным темам и т.д.

Очень важно, чтобы изучение мнения затрагивало все слои мес­тного сообщества. Так, например, целе­сообразно выявить мнение по вопросам определения путей, форм и методов развития муниципального образования на долгосрочную перспективу:

• муниципального управления в лице руководителей струк­турных подразделений администрации муниципального обра­зования;

• крупного, среднего и малого бизнеса в лице владельцев, руко­водителей и главных специалистов предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования;

• общественных организаций в лице руководителей и активис­тов общественных организаций, действующих на территории му­ниципального образования;

• жителей муниципального образования в лице всех возрастных и имущественных категорий граждан.

Макеты анкеты опроса представителей местного сообщества приведены в Приложении 2.

Результаты анкетирования, выражающие мнение местного сооб­щества по поставленным в анкетах вопросам, должно быть обяза­тельно доведено до сведения местного сообщества.

3. Паспорт муниципального образования

Полученный из всех источников информационный массив дол­жен быть сведен в единый документ - паспорт муниципально­го образования. Паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе как для органов местного самоуправ­ления, так и для органов вышестоящего уровня. Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:

• паспорт должен базироваться на действующих информацион­ных потоках государственной статистической, налоговой и отрас­левой и иной отчетности;

• основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь оди­наковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;

• паспорт должен учитывать специфику муниципального обра­зования;

• паспорт должен содержать оптимальное количество показате­лей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состоя­ния экономического и социального секторов муниципального об­разования и реализации этапов комплексной программы его социально-экономичес­кого развития.

Практическая реализация данных требований может осущест­вляться формированием двух типов индикаторов, входящих в паспорт муниципального образования. Первый должен содер­жать индикаторы, характеризующие общие для всех типов муниципальных образований социальные и экономические процессы. А второй - индикаторы, характеризующие специфику развития экономики и социальной сферы муниципального образования.

Показатели паспорта формируются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Паспорт, оформленный на бумажном носителе, должен быть прошнурован, иметь сквозную нумерацию страниц, заверен подписью главы муниципального образования и скреплен печатью администрации муниципального образования.

Структура паспорта включает основные показатели социально- экономической и политической ситуации, а также некоторые качественные характеристики инфраструктуры муниципального образования. Примерное содержание паспорта муниципального образования:

1. В разделе I паспорта приводятся сведения о наличии в муниципальном образовании собственных официальных символов – герба, флага, гимна, а также сведений о государственной регистрации символов.

2. В разделе II паспорта размещается текстовая информация историко- географического характера, наиболее полно раскрывающая природно- географические и исторические особенности территории муниципального образования.

3. В разделе III паспорта размещается карта территории городского округа, муниципального района (соответственно) с графическим изображением установленных границ и указанием всех населенных пунктов, расположенных на их территории. Для поселений приводится картографическое описание границы территории поселения в соответствии региональными законами об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего муниципального района.

4. В разделе IV паспорта приводятся сведения об административно- территориальном устройстве муниципального образования с указанием административного центра муниципального образования, площади территории, количества населенных пунктов, численности проживающего в них населения.

5. В раздел V паспорта вносятся сведения об органах местного самоуправления муниципального образования (представительном органе, главе муниципального образования, местной администрации), контрольном органе и других, созданных в соответствии с уставом муниципального образования.

6. В разделе VI паспорта размещаются сведения об избирательной комиссии муниципального образования (приводятся сведения о председателе и секретаре избирательной комиссии муниципального образования, о численности работников аппарата избирательной комиссии).

7. В разделе VII паспорта требуется отобразить сведения о печатных средствах массовой информации, предназначенных для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также других СМИ, издающихся на территории муниципального образования.

8. В разделе VIII паспорта указывается общее число органов территориального общественного самоуправления, уставы которых зарегистрированы уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Указывается общее количество политических партий, общественных движений, национально-культурных объединений, религиозных конфессий, общественных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

9. В разделе IX указываются сведения о населении муниципального образования. Демографическая характеристика формируется администрациями муниципальных образований на основе официальных данных органов статистики, а в случае её отсутствия – на основе собственной информации органов местного самоуправления муниципальных образований.

10. В разделе X. «Уровень жизни населения» показатели формируются на основании представляемых в органы госстатистики сведений о среднемесячной заработной плате работников крупных, средних и малых предприятий всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования. Указывается общая сумма просроченной задолженности по заработной плате с разбивкой по источникам финансирования. Указывается величина среднедушевого денежного дохода населения, а так же количество семей, проживающих на территории муниципального образования, получивших в отчётном году субсидии из бюджетов всех уровней на оплату жилищно-коммунальных услуг.

11. Сведения по разделу паспорта XI. «Бюджет муниципального образования» формируются на основании правовых актов муниципальных образований об утверждении бюджета и отчёта об исполнении бюджета муниципального образования на очередной финансовый год. Приводятся сведения о дефиците (профиците) бюджета, источниках покрытия дефицита бюджета. Перечисляются категории федеральных льготников и льготников с указанием сумм недополученных средств.

12. В разделе паспорта XII. «Муниципальное имущество» размещаются сведения об объектах, составляющих структуру муниципального имущественного комплекса, приводится стоимостная оценка объектов недвижимости. Указывается количество муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, в которых муниципальное образование имеет пакеты акций (доли, паи, вклады), осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования. Указывается количество и площадь земельных участков, зарегистрированных на праве собственности муниципального образования, по категориям, определённым соответствующими статьями Земельного кодекса.

13. В разделах XIII – XVI приводятся основные экономические показатели, показатели социальной сферы, организации охраны общественного порядка и охраны окружающей среды. При формировании показателей данных разделов можно руководствоваться Порядком заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения № 1-МО.

14. В разделе XVII паспорта приводится перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования.

15. В разделе XVIII паспорта приводится текстовая информация о почётных гражданах муниципального образования.

Примерная форма паспорта муниципального образования приведена в Приложении 3.

Сформированная в виде паспорта по блокам и разделам инфор­мация является исходной базой для комплексного анализа текуще­го состояния социальной сферы и экономического сектора муни­ципального образования, диагностики проблем территории, вы­явления потенциала и ограничений развития экономики и соци­альной сферы муниципального образования.