3. Содержание организационно-подготовительного этапа формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Инициаторами разработки комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований могут вы­ступать как депутаты, так и глава муниципального образования, которые должны обосновывать необходимость разработки про­граммы и вынести на рассмотрение органов представительной власти проект решения по данному вопросу.

Основанием для начала разработки программы и планов со­циально-экономического развития муниципального образо­вания должно являться только решение его представительно­го органа власти. Это вытекает из самой природы местного са­моуправления. Только местное сообщество само или через своих представителей - депутатов вправе решать, изменять ей текущий ход жизни муниципального образования или развиваться по инер­ционному пути. Это принципиальное положение, так как комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - это не только и не столько программа действий исполнительных орга­нов местного самоуправления (их персональный состав, планы, фор­мы и методы работы могут меняться).

Решение о разработке комплексных программ социально- экономического развития принимают:

- на уровне городского округа и муниципального района, город­ского и сельского поселения с численностью жителей, обладаю­щих избирательным правом, более 100 человек - представитель­ные органы местного самоуправления;

- на уровне сельских поселений с численностью жителей, обла­дающих избирательным правом, менее 100 жителей - сходы граж­дан.

Данное условие диктуется рядом существенных факторов. Во- первых, именно представительные органы определяют в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирова­ния предплановых и плановых работ.

Во-вторых, комплексные программы социально-экономическо­го развития муниципального образования в соответствие с дейс­твующим законодательством также должны быть утверждены, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобре­на и рекомендована к обсуждению опять же представительными органами муниципальных образований.

В-третьих, одним из источников финансирования плановых ме­роприятий является бюджет, который также ежегодно утверждается представительным органом муниципального образования.

Помимо самого решения о разработке программы, представи­тельный орган муниципального образования должен сформулиро­вать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сро­ки реализации отдельных этапов и работы над программой в це­лом, а также определить размеры и источники финансирования работ.

Исходя из принятого представительным органом муниципаль­ного образования решения, главой муниципального образова­ния принимается постановление о начале работ над комплекс­ной программой социально- экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципального образова­ния, долж­но быть определено следующее:

• состав коллектива разработчиков комплексной программы со­циально-экономического развития муниципального образова­ния;

• подразделение администрации муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа и представление его главе муниципального образования;

• сроки вынесения программы и отдельных ее частей (страте­гии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;

• статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;

• размеры и порядок финансирования работ.

Для учета интересов и возможностей различных групп населения, координации действий власти и местного сообщества в состав кол­лектива разработчиков, помимо сотрудников администрации муни­ципального образования, должны быть включены представители научной сферы, местного бизнес-сообщества, социальной сферы, жи­телей муниципального образования и т.д. К работе могут быть также привлечены сторонние эксперты. Из состава членов рабочей группы и экспертов целесообразно составить временные творческие коллек­тивы (ВТК) для разработки конкретных разделов, подразделов комп­лексной программы.

Постановление также должно содержать в виде отдельного при­ложения уточненные цели планирования, постановки задач раз­работчикам, уточненные сроки их реализации, сроки завершения этапов плановых работ и результаты работы.

Календарный план работы, который составляется коллективом разработчиков совместно с работниками экономических подраз­делений муниципального образования и утверждается главой му­ниципального образования, должен содержать этапы, виды, сроки работ, ответственных за соблюдение этапов и сроков работ, формы и периодичность контроля хода работы. Примерная форма календарного графика работы над комплексной программой социально-экономического развития приведена в Приложении 1.

В связи с тем, что комплексная программа социально-эконо­мического развития является основополагающим документом не только для органов власти, но и для всего местного сообщества, главой муниципального образования должно быть также издано распоряжение, в котором:

• регламентируются формы участия различных сообществ, граждан в обсуждении целей, задач программы, стратегических при­оритетов развития муниципального образования на плановый период;

• определяется периодичность и формы информирования населения о ходе и итогах плановых работ;

• определяются формы обсуждения гражданским сообществом проекта программы социально-экономического развития перед внесе­нием его в орган представительной власти.