2. Содержание комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования

Комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования включает в себя концепцию, стратегический (при необходимости), долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономи­ческого развития муниципального образования, план основных шагов по реализации плановых решений и алгоритм актуализации планов.

Состав Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района, городского округа представлен на рис. 3.

Состав Комплексной программы социально-экономического развития городского, сельского поселения представлен на рис. 4.

Концепция развития муниципального образования - документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на десять и более лет) политику деятельности органов представи­тельной и исполнительной власти по обеспечению конкурентос­пособности в различных областях и сферах экономической и со­циальной жизни муниципального образования, согласованную с ин­тересами бизнес-сообщества, населения муниципального образо­вания и стратегическими приоритетами субъекта Российской Фе­дерации, на территории которого оно находятся.

Рис.3. Состав Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района, городского округа

Рис.4. Состав Комплексной программы социально-экономического развития городского, сельского поселения

Различают четыре вида планов, являющихся взаимо­связанными разделами комплексных программ социально-эконо­мического развития муниципальных образований.

Стратегический план социально-экономического развития му­ниципального района, городского округа - краткий планово-прогнозный документ на срок не менее десяти лет.

Долгосрочный план - плановый документ, имеющий горизонт планирования социально-экономических процессов развития му­ниципальных образований не менее десяти лет.

Среднесрочный план - плановый документ, имеющий гори­зонт планирования социально-экономических процессов разви­тия муниципальных образований не менее пяти лет.

Краткосрочный (текущий, годовой) план - плановый доку­мент, совпадающий по срокам с бюджетным годом.

Построе­ние комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований предполагает формирование конеч­ного документа не по методу построения «башни», когда на мас­сивное основание (долгосрочный план) надстраиваются следую­щие конструкции (среднесрочный и текущий планы) в виде отде­льных документов. Все это сделало бы документ громоздким и не­удобным для практической реализации. Более практичным является метод «матрешки», в котором стратегические цели и задачи представляются в виде системы долгосрочных, долгосрочные - в виде системы среднесрочных, а среднесрочные - как система текущих (локальных) целей и задач. В этом случае индикаторы плановых разделов сводятся в одну или несколько таблиц, а планы мероприятий по выполне­нию долгосрочных целей включают в себя мероприятия сред­несрочного характера и первоочередные мероприятия, обеспе­чивающие одновременно реализацию и долгосрочного и сред­несрочного и текущего (годового) плана и т.д.

Двухуровневая система местного самоуправления (городской округ, муниципальный район и городские, сельские поселения) предопределяет два типа комплексных программ.

Для городских ок­ругов и муниципальных районов комплексная программа включает в себя концепцию, стратегический (при необходимости), долго­срочный, среднесрочный, текущий планы, а для муниципаль­ных районов – еще и приоритетные направления развития входя­щих в них поселений.

Так как задачи формирования приоритетов развития городских и сельских поселений на долгосроч­ный период должны решаться одновременно с задачами форми­рования приоритетов развития муниципальных районов в рам­ках концепций их социально-экономического развития, комп­лексная программа поселений может не содержать раздела дол­госрочного планирования. Однако это не означает, что долго­срочное планирование не присутствует в качестве составного элемента планирования социально-экономического развития для этих типов муниципальных образований. Долгосрочные приоритеты развития поселе­ний более целесообразно формировать во время разработки ком­плексных программ развития муниципальных районов. При этом соблюдение принципов планирования социально-экономического развития требует непосредственного участия местного самоуправления поселений в разработке и утверждении данных разделов программ социаль­но- экономического развития муниципальных районов.

Вся работа по формированию комплексной программы социаль­но- экономического развития муниципального образования пред­полагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов: организационно- подготовительного, прогнозно-аналитического и, собственно, этапа планирования.

В общем виде принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования при­ве­дена на рисунке 5.

Рис 5. Принципиальная схема формирования комплексной про­граммы социально-экономического развития муниципального об­разования

Каждый из этапов формирования комплексных программ социаль­но-экономического развития муниципальных образований предпола­гает выполнение разработчиками ряда последовательных действий и алгоритмов работы, обеспечивающих методологическое единство всех этапов социаль­но-экономического планирования.