Тема 3. Содержание и порядок разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

1. Понятие и сущность комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования.

2. Содержание комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

3. Содержание организационно-подготовительного этапа формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

1. Понятие и сущность комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования

В качестве основного планово-про­гнозного документа муниципального образования, как было сказано ранее, целесообразно принять комплексную программу социально-экономического раз­вития муниципального образования.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования (КП СЭР МО) –-планово- прогнозный документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального образования.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:

– перечень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и задач, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования;

– план основных согласованных шагов реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;

– план накопления и использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях реализации плановых целей и задач;

– мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Принятие комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в качестве основного планово-прогнозного документа решает ряд методологических и практических проблем.

Во-первых, происходит четкое понятийное разграничение между стратегическим и долгосрочным планированием.

Во-вторых, ликвидируется имеющий в настоящее время место теоретический и практический разрыв между частным («концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»), предплановым и плановым этапом социально - экономического планирования.

В-третьих, так как Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» приняты основные понятия «концепция» и «программа», устраняются понятийные различия между одноименными документами административно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях.

В-четвертых, создаются предпосылки интеграции отдельных разделов комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральные целевые программы.

Таким образом, комплексная программа социально-экономического развития как основной планово-прогнозный документ может реализовать следующие функции:

– определять для всех субъектов муниципального планирования и управления стратегические цели, достижение которых закрепляет конкурентоспособность муниципального образования в развивающихся рыночных условиях, а значит, достойные условия жизни людей и благоприятные условия для развития бизнеса на длительный период времени;

– определять для всех субъектов муниципального планирования и управления согласованные приоритеты, этапы, пути достижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо привлечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

– определять формы и методы организации деятельности субъектов муниципального планирования и управления, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятельности муниципального хозяйства;

– обеспечивать развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

– являться базовым документом для формирования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рамках реализации плановых задач.