2. Программно-целевой метод планирования как инструмент управления социально- экономического развитием муниципальных образований

Методы планирования - совокупность приемов и способов, используемых для расчета плановых показателей и плана в целом. В планировании используются как экономико-математические, балансовые методы, так и экспертные оценки. 

Программно-целевое планирование и управление - это один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы – средства». При программном управлении главным является управление элементами программы, программными действиями, создание целевой комплексной программы.

Применение программно-целевых методов является оправданным и обоснованным при наличии в социально-экономической системе страны, региона или муниципального образования неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и других. Необходимость использования данного метода возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач социально- экономического развития, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.

В общем случае программно-целевые методы планирования и управления – это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Данные методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключаются:

• в определении всех компонентов проблемы и их взаимосвязей;

• в определении системы целей, достижение которых позволит обеспечить решение проблемы;

• в создании механизмов распределения ресурсов;

• в создании организационных систем управления реализацией программы;

• в разработке, реализации и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.

Основными компонентами программно-целевого метода являются:

• комплекс мероприятий, направленных на решение поставленной задачи;

• организационная система управления программой;

• система распределения/стимулирования привлечения ресурсов;

• система контроля реализации программы и оценки ее эффективности;

• законодательная и нормативная база программы.

Функции и задачи, решаемые с помощью программно-целевого подхода:

• задание вектора развития системы на основе анализа существующих взаимосвязей компонентов системы, тенденций их изменения и потенциала системы. Определение целевого состояния системы;

• координация развития различных подсистем (например, экономической, социальной, научно-технической, экологической), в целях достижения мультипликативного эффекта;

• создание основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы (в случае региональной экономической системы: органы исполнительной и муниципальной власти, ведомства, частный бизнес, население);

• балансировка интересов участников системы.

Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет решать сложные задачи, стоящие на стыке ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти, за счет координации общих усилий для решения проблемы.

Таким образом, ключевой особенностью программного управления является то, что решаемые при помощи программно-целевого подхода задачи не могут быть решены при использовании стандартных управленческих процедур органов власти, муниципального управления и коммерческих структур, а также в рамках действий исключительно одной из сторон процесса. Следовательно, одним из основных признаков программно- целевого подхода является его комплексность и наличие соответствующих организационных форм реализации программ.

Применение программного подхода к решению оперативных задач управления не является целесообразным, поскольку программный подход является более сложным и затратным с организационной точки зрения, и его использование будет оправданным только при возможности достижения заметного и существенного мультипликативного эффекта.