2. Принципы социально-экономического планирования развития муниципального образования

Практика формирования и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований в субъектах Федерации показала, что из всего многообразия принципов, сформулированных в экономической литературе, многие разработчики комплексных программ развития муниципальных образований руководствуются следующими базовыми принципами, обеспечивающими методологическое единство планирова­ния на всех уровнях иерархии:

1. Принцип непрерывности. Принцип предполагает постоянный мониторинг реальной ситуации, корректировку пока­зателей, а также непрерывное движение в совершенствовании плановых и прогнозных документов. Алгоритм реализации принципа непрерывности планирования развития муниципальных образований при годичном цикле пролонгации плановых решений представлен на рисунке 2. Теория непрерывного планирования предполагает возможность и трехлетнего цикла пролонгации плановых решений, ко­торый может быть применим для муниципальных образований с трехлетним циклом бюджетного планирования.

2. Принцип субсидиарности, согласно которому муниципаль­ные образования планируют свою деятельность совместно с дру­гими муниципальными образованиями в логике системных при­оритетов государства и соответствующих субъектов РФ не потому, что они подвергаются давлению сверху, а потому, что являются органическими элементами этой системы. То есть составные элементы не могут покинуть систему, так как они не могут существовать вне системы.

Рис. 2. Алгоритм реализации принципа непрерывности планирования социально-экономического развития муниципальных образований (при годовом цикле пролонгации плановых решений)

Однако и система не об­ладает никаким иерархическим превосходством по отношению к своим составляющим элементам. Следуя данному принципу, никакие вышестоящие ор­ганы управления (федеральные или региональные) не вправе брать на себя ответственность за решения, касающиеся местных гражданских сообществ, если сами эти сообщества в состоянии компетентно и за счет собственных ресурсов решить эти пробле­мы.

2. Принцип системности и комплексности. Комплекс­ность муниципального развития достигается оптимальным со­четанием пропорций развития и взаимодействия специализи­рованных отраслей и хозяйствующих субъектов, расположен­ных на территории муниципального образования, направлен­ным на улучшение качества жизни населения.

С одной стороны, му­ниципальное образование должно быть заинтересовано в разви­тии на своей территории специализированных конкурентоспо­собных отраслей и предприятий. Они влияют на инвестицион­ную привлекательность городов и поселений, дают высокую за­нятость трудоспособного населения, высокие уровни оплаты и т.д. С другой стороны, отрасли и предприятия высокой специа­лизации работают, как правило, на потребности внешнего, а не внутреннего рынка. Если не выстроена система экономических ограничений, имеют стремление к максимальному ис­пользованию всех территориальных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам муниципальной экономики, ведут к форми­рованию монопрофильности развития экономики муниципаль­ных образований.

На определенной ста­дии развития комплексные программы или отдельные этапы соци­ально-экономического развития городов и поселений могут пред­полагать как ориентацию на комплексность своего экономическо­го развития, так и на приоритетность развития специализирован­ных отраслей и предприятий.

Так как любое муниципальное образование является и открытой экономической и социальной системой, и одновременно, обособ­ленной административно-территориальной единицей, имеющей свои вопросы ведения, понятие «системность» должно рассматриваться как необходимость встраивания процесса планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образова­ния в общую систему планирования и управления функциониро­ванием экономики и социальной сферы региона и государства.

На практике это означает, что определение целей развития каж­дого муниципального образования и механизмов реа­лизации данных целей, должно осуществляться с учетом взаимо­связей, характеризующих взаимозависимость развития муници­пального образования с субъектом Российской Федерации, на тер­ритории которого оно дислоцируется, с другими регионами и му­ниципальными образованиями и страной в целом.

Реализация данного принципа предполагает формирова­ние всей системы социально-экономического планирования от субъек­та Российской Федерации до городского, сельского поселения на единой методологической и вре­менной платформе.

4. Принцип адаптивности основывается на том, что муниципальное образование как открытая система подвержена внешним воздействиям: экономическим, политическим, природно- экологическим и т.д. В этих условиях методика социально-экономического планирования должна предполагать возможность детализации, актуализации и корректировки индикаторов программы социально- экономического развития муниципального образования в соответствии с изменениями внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов, механизмов и этапов реализации планов и программ.

5. Принцип единого экономического и социального про­странства. Расширение фи­нансовых, экономических и социальных процессов приводит к несовпадению административных и «экономических границ» муниципального образования. Понятие «экономическая граница» муниципального образова­ния основано на повсеместном стремлении хозяйствующих субъ­ектов расширить сферы своего влияния на рынках товаров и ус­луг за пределы любых административно-территориальных гра­ниц. Финансовый результат, а, значит, и величина ресурсного по­тенциала хозяйствующего субъекта, который муниципальное об­разование при определенных условиях может привлечь для своего развития, в этом случае зависит не только от эффективности про­изводства, находящегося непосредственно на территории объекта планирования, но и от эффективности его деятельности по месту реализации произведенных товаров и услуг. В связи с этим, в пла­нируемый период времени необходимо учитывать программы раз­вития хозяйствующих субъектов не только на территории муниципального образования, где организовано производство, но и за его пределами.

6. Принцип баланса интересов региональных, муниципальных органов власти, бизнеса и населения основывается на установлении взаимного согласия между властью и местным сообществом отно­сительно целей, задач, механизмов, инструментов, этапов и ресур­сов социально-экономического развития муниципальных образо­ваний. Без учета данного принципа про­граммы социально-экономического развития муниципальных образований носят формальный характер.