65

5. По каким направлениям системы управления предприятием и в рамках каких задач возможна их взаимосвязь с системой

экологического менеджмента?

6. Что собой представляет экологическая политика предприятия и каковы ее основные принципы?

7. С учетом каких общих положений должно проводиться обоснование, утверждение и использование предприятием

экологической политики?

8. Что собой представляют экологические цели предприятия и каковы особенности их формирования?

9. С учетом каких общих положений должна проводиться идентификация требований законодательства и приоритетных

аспектов деятельности предприятия в области экологического менеджмента?

10. С учетом каких общих положений должно проводиться на предприятии установление показателей, используемых для

планирования и оценки эффективности деятельности в области экологического менеджмента?

11. С учетом каких общих положений должно осуществляться на предприятии планирование деятельности и разработка

программ(ы) экологического менеджмента?

12. Что собой представляет программа экологического менеджмента и каковы особенности ее разработки?

Тема 2.3 Организация деятельности в рамках системы экологического

менеджмента

Внедрение системы экологического менеджмента в организации. Внедрение и

функционирование – это самый сложный и объемный блок, который содержит следующие

разделы: структура и ответственность, осведомленность, обучение и компетентность, связь,

документация системы экоменеджмента, управление документацией, управление операциями,

подготовленность к аварийным ситуациям и адекватная реакция на них.

Формирование общей организационной структуры системы экологического

менеджмента, распределение полномочий и ответственности, развитие необходимых

коммуникаций, механизмов и процедур, установление потребностей в информировании,

обучении и мотивации персонала фактически начинается уже на стадии оценки исходной

экологической ситуации. На этапах разработки политики и программы экологического

менеджмента и на данном этапе создания системы экологического менеджмента получает

свое окончательное документальное оформление.

Организация деятельности предприятия в рамках системы экологического

менеджмента проводится с учетом следующих общих положений:

• В основе организации деятельности используется принцип последовательного

улучшения, в соответствии с которым в начале разрабатываются наиболее простые и

практически осуществимые: структура, коммуникации (связи), распределение полномочий

и ответственности, процедуры, механизмы, информационные и образовательные

программы и др.

• К важнейшим целям организации деятельности в рамках системы экологического

менеджмента относится создание условий и возможностей, позволяющих постепенно

вовлечь в подобную деятельность весь персонал предприятия, а также условий и

возможностей, обеспечивающих развитие и эффективность внешней экологической

деятельности предприятия.

• Организация деятельности в области экологического менеджмента должна

документально оформляться, включая систематический пересмотр, корректировку и

дополнение документов, регламентирующих все виды деятельности в системе

экологического менеджмента.

• Все документы, разрабатываемые в системе экологического менеджмента, должны

быть простыми, понятными и доступными для всех пользователей, удобными для

практического использования и оформленными надлежащим образом.

• Всю документацию, относящуюся к организации деятельности, рекомендуется

объединять в составе руководства (или ряда руководств) предприятия по экологическому

менеджменту.

Для нормального функционирования системы экологического менеджмента ее

66

составляющие должны содержать следующее обеспечение:

— организационное — наличие руководящих положений, инструкций и приказов,

регламентирующих деятельность и распределение ответственности между отдельными

руководителями, подразделениямии службами предприятия при создании,

функционировании и развитии системы экологического менеджмента;

— нормативно-правовое — совокупность законодательных, подзаконных нормативно-

правовых актов, нормативно-технических документов и экологических нормативов в виде

предельно допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сливов,

регламентирующих аспекты деятельности предприятия в области природопользования;

— методическое — совокупность программ, положений и руководств по природоохранной

политике предприятия, планируемую деятельность по оздоровлению объектов внешней

среды, процедуры экологического мониторинга и методики определения воздействия на

окружающую среду продукции, а также оценки экологического риска и экономической

эффективности мероприятий по охране природных объектов в процессе хозяйственной

деятельности предприятия. Методическое обеспечение системы экологического

менеджмента может быть оформлено в виде специального Руководства по экологическому

управлению;

— информационное — совокупность протоколов, записей и файлов, содержащих данные

экологического мониторинга и аудита, фактического воздействия на окружающую среду,

фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, нормативных и

сверхнормативных выбросов и величины платежей и штрафов за загрязнение окружающей

среды;

— кадровое — наличие специалистов управления предприятием, инженерно-технических

работников, экологов, а при необходимости — преподавателей для обучения и повышения

квалификации специалистов предприятия в области охраны окружающей среды;

— техническое — совокупность средств природоохранного характера, прежде всего,

аппаратов очистки выбросов и сливов, приборов экологического и промышленного

мониторинга, средств связи и передачи данных и др.;

— ресурсное — средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы,

используемые при создании, обеспечении функционирования и развития системы

экологического менеджмента.

Совокупность компонентов системы экологического менеджмента могут образовывать

следующие подсистемы:

— объективные — ориентированные на управление экологическими аспектами

отдельных этапов производственного процесса или ключевых стадий жизненного цикла

продукции. Например, это могут быть подсистемы в области технической подготовки

производства, материально-технического снабжения, сбыта, обращения с отходами и т. д.;

— функциональные — ориентированные на реализацию отдельных составляющих

экологического управления и, прежде всего, планирования, координации, контроля,

мониторинга, документирования и отчетности.

Нормативной и методической основой управления охраной окружающей среды на

предприятии является комплекс государственных, отраслевых, республиканских

стандартов, стандартов предприятия и другой научно-технической документации, а также

нормативных актов, устанавливающих нормы, требования, правила в области охраны

внешних объектов и улучшения использования природных ресурсов.

Стандарты предприятия должны определять организацию и механизм деятельности по

управлению охраной окружающей среды. Комплекс стандартов предприятия должен

обеспечивать взаимосвязь данной системы с другими системами управления предприятием,

а также регламентировать нормы и правила работ по улучшению состояния окружающей

среды, устанавливать порядок разработки и внедрения передовых методов внешних

67

объектов и улучшения использования природных ресурсов.

В нормативно-техническом обеспечении системы экологического менеджмента особая

роль принадлежит комплексной стандартизации, главная идея которой состоит не просто в

объединении множества отдельных требований, а в создании системы, имеющей целевую

направленность и обеспечивающей стабильно высокий организационный уровень

производства и управления. При создании такого комплекса должны быть реализованы

следующие основные функции стандартизации:

— упорядочение внутренних и внешних связей производственных систем;

— систематизация, типизация, нормирование и регламентация процессов управления

охраной окружающей среды;

— нормирование элементов производства;

— регулирование отношений между окружающей средой и производством;

— внедрение в производство современных достижений и передового опыта.

Система экологического менеджмента, являясь неотъемлемой составной частью

системы управления предприятием (объединением), должна иметь многоуровневую

организацию управления: предприятие (объединение) — цех (отдел) — участок — бригада,

и включать все подразделения и службы, участвующие в природоохранном управлении.

Взаимосвязь в этой системе и ее взаимодействие с другими системами базируются на

комплексе стандартов предприятия, в состав которого входят основной, общие и

специальные стандарты.

Основной стандарт предприятия организационно объединяет комплекс стандартов

системы управления охраной окружающей среды, содержит ее цели, состав специальных

функций, организационную структуру управления, требования к организации управления,

показатели оценки деятельности подразделений, перечень стандартов предприятия в

системеэкологическогоменеджмента,указаниеподразделения(службы),

осуществляющего координацию деятельности по управлению охраной окружающей среды

и принципы взаимодействия системы экологического менеджмента с другими системами

управления предприятием.

Общие стандарты предприятия регламентируют выполнение специальных функций,

устанавливают их цели и основные задачи, решение которых обеспечивает реализацию

функций, порядок взаимодействия органов управления, а также орган (должностное лицо),

координирующий и несущий ответственность за показатели продукции, по которым

оценивается деятельность подразделений и должностных лиц. Кроме того, в данных

стандартах регламентируются порядок назначения, права и обязанности ответственного

уполномоченного в подразделении предприятия по охране окружающей среды и

эффективному использованию всех видов природных ресурсов.

Специальные стандарты предприятия конкретизируют требования общего стандарта,

регламентируют выполнение задач управления охраной окружающей среды, устанавливают

порядок, последовательность, методы выполнения всех работ и производственных

операций, направленных на охрану окружающей среды, уточняют задачи служб и

подразделений предприятия. В этих стандартах устанавливаются экологические и

гигиенические требования к сырью, полуфабрикату, продукту, отходам, методам контроля

содержания вредных веществ и т. д.

Объектами стандартизации управления охраной окружающей среды на предприятии

могут быть:

— производственные и организационные структуры и их элементы;

— структуры и элементы нормативной и организационно-методической базы и правила

ее функционирования;

— элементы технических средств управления;

— процедуры принятия управленческих решений в области охраны окружающей

68

среды;

— процедуры управления;

— методы управления охраной окружающей среды;

— типовые модели, используемые в управлении системой охраны окружающей среды;

— показатели эффективности деятельности предприятия в части охраны окружающей

среды и улучшения использования природных ресурсов;

— формы и движение документов, используемых в управлении охраны окружающей

среды;

— порядок и организация работ по реализации функций управления охраны

окружающей среды;

— методы контроля исполнения управленческих решений в области охраны

окружающей среды и использования природных ресурсов.

Специальные стандарты предприятия регламентируют функционирование управления

охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и поэтому

касаются самых различных аспектов данной деятельности предприятия.

Реализация положений природоохранного стандарта начинается с создания на

предприятии организационной структуры "Управление охраной окружающей среды" на

основесочетаниялинейного,целевогоифункциональногоуправления.

Системообразующим фактором является цель управления охраной окружающей среды,

заключающаяся в обеспечении выполнения норм и требований, ограничивающих вредное

воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на природные объекты и

рациональное использование ресурсов, их восстановлении и воспроизводстве.

Организационная структура системы экологического менеджмента должна быть

достаточно устойчивой, не требующей ее коренной перестройке при ужесточении

контролируемых количественных показателей качества или дополнительном введении

новых ограничений.

Состав (перечень подразделений и должностных лиц), структура системы

экологического менеджмента и перечень задач, решаемых в ее рамках, зависит от масштаба

предприятия, уровня специализации и характера выпускаемой продукции, а также от

различной философии предприятия. На перечисленные факторы существенно влияют опыт

руководителей и квалификация инженерно-технического состава, рабочих и служащих,

задействованных в целевой системе управления.

При построении системы экологического менеджмента предприятия следует

использовать типовые элементы и решения, отражающие иерархическую структуру

управления организацией (объединение, предприятие, служба, цех, участок, бригада).

Управление экологически ориентированной деятельностью должно осуществляться

руководителем предприятия, его заместителями, начальниками подразделений.

Координацию работ всех подразделений и их методическое обеспечение следует возложить

наквалифицированныхспециалистов(поуказаниюруководителя)или

специализированную службу (отдел) по охране окружающей среды.

В зависимости от размеров предприятия и уровня централизации функции управления

охраной окружающей среды могут выполняться одним или несколькими подразделениями

(службами) или несколько функций могут выполняться одним отделом (ответственным).

Например, это могут быть менеджеры-экологи в крупных отделах предприятия, технические

комитеты, состоящие из членов всех отделов, гарантирующие распространение экологических

решений по всему предприятию; совещательные комитеты и т.п. При этом функция менеджера-

эколога и задачи фирмы должны быть взаимосвязаны, четко определены и быть известны в

пределах фирмы. Поэтому важнейшими вопросами создания и эффективного

функционирования системы экологического менеджмента является составление перечня

задач по каждой функции управления и их целесообразное распределение между отделами,

69

службами и исполнителями.

Целесообразно в каждом конкретном случае отдельно рассматривать возможность

совмещения полномочий эколога-менеджера и существующего руководителя службы охраны

окружающей среды, вследствие очень большого объема качественно новых полномочий и

ответственности. Они совместно могут решать следующие задачи:

-руководство программами, направленными на уменьшение влияния вредных веществ и

соблюдение статей закона;

-руководство программами по снижению потребления воды и энергии;

-координация деятельности при переходе на экологически чистое производство

продукции;

-составление баланса, в котором будут представлены как издержки, так и прибыль от

реализации экологических программ фирмы;

-составление материального баланса используемого сырья и материалов на

производстве;

-участие в формирование экологического способа мышления и экологической политики

управления;

-участие в формирование рынка новых экологически чистых продуктов своего

предприятия;

-коммуникации со всеми заинтересованными сторонами;

-информирование по экологическим вопросам работников своего предприятия;

-освещение результатов политики фирмы в средствах массовой информации; и др.

Служба экологического менеджмента (специалист-менеджер), как основной субъект в

системе экологического менеджмента, может иметь различные формы подчинения

руководству предприятия. Служба экологического менеджмента (специалист-менеджер), в

основном информационно связана с руководством предприятия и такими подразделениями,

как: отделы главного энергетика; главного механика; бухгалтерия; отдел сбыта; плановый

отдел; служба охраны окружающей среды; подразделения, занимающиеся эксплуатацией

средоохранногооборудования,размещениемиудалениемотходов;

промышленно-санитарная лаборатория и др. Служба экологического менеджмента

аккумулирует всю информацию по осуществлению данной деятельности на предприятии, а

затем анализирует ее, представляет в различных внутренних и внешних документах,

разрабатывает (корректирует) программы экологического менеджмента, составляет и ведет

инициативную экологическую отчетность.

Хотя отделы кадров далеки от экологических проблем, но именно здесь создаются все

условия для долгосрочного и эффективного экологического управления. На практике в отделе

кадров может быть создана новая должность – менеджера-эколога по персоналу, в чьи обязанности

будет входить разработка квалифицированных требований при приеме на работу и повышении в

должности сотрудников компании; внесение предложений по вознаграждению за достижения в

применении экологических норм и законов; создание такого поведенческого стандарта, при

котором сотрудники будут сами следить за реализацией экологических требований в работе и пр.

Журнал Fortune очередной раз поместил компанию DuPont в список самых лучших компаний

по уровню ответственности перед обществом. Эта компания существенно изменилась с начала

1990-х годов, сменив имидж типичной химической компании на активный творческий подход к

вопросам экологии. Ведомая единственной фразой: «Цель – это ноль», DuPont с 1998 года

двигалась по направлению к нулевым показателям по утилизации отходов, несчастным случаям,

болезням и т.п. В тоже время это был уже четвертый год в копилке достижений, наглядно

демонстрирующих выгоды, которые можно получить при использовании системы безопасности

и экологии.

На переходной стадии от старой формы компании к новой DuPont по рекламации одного из

операторов завода была начата компания по вознаграждению за соответствие экологическим

70

стандартам. Была даже создана команда судей, куда приглашались и внешние экологи, которые

и выбирали победителей. Компания имела успех, причем дело было не только в наградах – просто

работники прониклись пониманием того, что вопросы экологии у них в компании – «всерьез и

надолго». И, наконец, программа помогла стимулировать работников на всевозможные

изобретения и усовершенствования.

Разработка и развитие системы экологического менеджмента предполагает активное

взаимодействие со всеми заинтересованными в экологической деятельности предприятия

сторонами. При этом следует учитывать особенности интересов этих сторон и их влияния в

качестве компонентов внешней среды на предприятие.

Активную внешнюю экологическую деятельность предприятия следует начинать с

установления круга лиц и сторон, заинтересованных в экологических аспектах его

деятельности. Здесь важна идентификация экологических интересов сторон как

традиционно взаимодействующих с предприятием (например, органы государственного

экологического контроля, деловые партнеры, смежники, поставщики, потребители

продукции и услуг, уже существующие инвесторы), так и сторон, взаимодействие с

которыми на данный момент времени не осуществляется (например, другие предприятия

региона, потенциальные инвесторы, международные организации, поддерживающие

деятельность в области экологического менеджмента, конкуренты). Далее необходимо

определить позиции сторон по отношению к экологическим аспектам деятельности

предприятия, связанным с предотвращением воздействия на окружающую среду и

экологическим менеджментом, и установить инструменты влияния и способы

взаимодействия с заинтересованными сторонами. Важное значение здесь имеют

полномочия и ответственность менеджера (службы менеджера) по охране окружающей

среды, а также квалификация данных специалистов.

Коммуникации между различными уровнями управления (административный

коммуникации) отражают взаимоподчинение, подотчетность, взаимообмен информацией

субъектов в системе экологического менеджмента. Организация может поддерживать

коммуникации и обмен информацией различными способами: внешний обмен информацией –

через годовые отчеты, СМИ, в специальных журналах, Интернет и пр.

Среди элементов, которые необходимо учитывать при внутренних и внешних коммуникациях

и отчетности, можно отметить:

-поддержание двусторонних и многосторонних связей;

-информация должна быть понятной и адекватно объясняемой;

-информация должна быть точной;

-информация должна быть представлена в удобной форме.

К важнейшим направлениям деятельности в области экологического менеджмента

относится организация внешней экологической деятельности предприятия, также

требующая разработки соответствующих процедур и механизмов. В качестве одного из

основных механизмов, определяющих и поддерживающих внешнюю экологическую

деятельность, рекомендуется использовать вовлечение руководства и ведущих специалистов

предприятия.

Необходимо подключить к работам по реализации экологической стратегии всех

работников организации. Они должны обладать соответствующими основами профессиональных

знаний, включая знания о воздействиях, которое оказывает деятельность предприятия и его

подразделений на окружающую среду, или о том вреде, который они могут нанести окружающей

среде при отклонении от технологических регламентов.

Информирование и мотивация персонала к деятельности в области экологического

менеджмента осуществляется на основе разработанных ранее процедур и механизмов,

информационных материалов и образовательных программ. Важной задачей здесь является

стимулирование персонала не только к выполнению отдельных мероприятий и действий,

71

вошедших в программы(у) экологического менеджмента, но и стимулирование

инициативной деятельности персонала, направленной на достижение поставленных

экологических целей и задач, а также на развитие деятельности предприятия в области

предотвращения воздействия на окружающую среду и экологического менеджмента в

целом.

На начальном этапе формирования и развития системы экологического менеджмента

следует установить круг и категорию информируемых сотрудников, и возможные способы

их информирования и обучения.

Разрабатываемые программы дополнительного образования персонала должны носить

конструктивный характер и быть непосредственно взаимосвязанными с конкретными

целями, задачами и объектами экологического менеджмента на предприятии. Эффективным

подходом здесь является модификация уже существующих программ дополнительного

образования персонала в области управления качеством, промышленной безопасности,

охраны окружающей среды.

Реализация обучения должна содержать следующие элементы:

-выявление потребностей в повышении квалификации и обучении;

-разработка плана и программ обучения согласно выявленным потребностям;

-верификация соответствия программ обучения нормативным и другим требованиям

организации;

-целевое обучение групп работников с документированием полученных знаний;

-оценка полученных знаний.

Наряду с обучением, можно применять новые способы экологизации сознания людей:

- проведение экологической лотереи на деловых праздниках, корпоративных вечеринках и

т.п.;

- велосипедная или пешая прогулки на природу;

- посещение экологических достопримечательностей (пример: эффективно работающих на

нетрадиционной энергии предприятий);

- проведение Дня открытых дверей для сотрудников и их семей, знакомых, друзей с целью

знакомства с экологической практикой своего предприятия;

- проведение праздников для сотрудников и их семей под девизом “Да, экологической

безопасности” и т.п.

Последовательное вовлечение персонала предприятия в инициативную деятельность по

предотвращению воздействия на окружающую среду и экологическому менеджменту

требует разработки и практического использования разнообразных внутренних механизмов,

стимулирующих и поддерживающих подобную деятельность из года в год. Каждое

предприятие разрабатывает подобные механизмы индивидуально с учетом имеющегося

опыта и традиций, а также с учетом доступной практики деятельности других предприятий.

Практическая реализация деятельности предприятия в области экологического

менеджмента проводится с учетом следующих общих положений:

• Все предыдущие этапы организации системы экологического менеджмента

направлены на создание условий для практической реализации целей и задач, вошедших в

программы(у) экологического менеджмента.

• Эффективность системы экологического менеджмента для предприятия в первую

очередь определяется фактически достигаемыми результатами в соответствии с

поставленными целями и задачами.

• Текущий мониторинг и контроль представляет собой механизм обратной связи,

позволяющий корректировать практическую деятельность (и программу экологического

менеджмента) непосредственно в процессе ее осуществления.

• Важное значение в процессе реализации программ(ы) экологического менеджмента

имеет инициативная деятельность персонала, дополнительная к заранее запланированным

72

мероприятиям и действиям.

• Вся деятельность, связанная с практической реализацией программ(ы) экологического

менеджмента, текущим мониторингом и контролем должна тщательно документироваться

(включая вопросы хранения и архивирования документов).

• Достигаемые результаты деятельности в области экологического менеджмента (в том

числе и отрицательные результаты) необходимо регистрировать, для чего должны быть

разработаны соответствующие процедуры.

Информационное обеспечение экологически ориентированного управления.

Одним из важнейших аудируемых элементов системы экологического менеджмента

является организация процессов последовательной разработки и управления всеми

многочисленными документами, которые необходимы для формирования, внедрения,

функционирования и совершенствования системы экологического менеджмента.

Определение действий, для которых должны разрабатываться документированные

процедуры, — один из ключевых аспектов разработки эффективной системы

экологического менеджмента. Процедуры в системе экологического менеджмента могут

касаться не только традиционных действий (например, мониторинг и экологический

контроль технологических операций), но и порядка информирования и обучения персонала,

взаимосвязи с внешними заинтересованными сторонами, экологического аудита СЭМ и др.

Не следует стремиться к формализации всех действий в системе экологического

менеджмента. В первую очередь документируются ключевые процедуры, непосредственно

взаимосвязанные с эффективностью системы экологического менеджмента в целом и ее

последовательным улучшением. Наряду с формальными (документированными)

процедурами при создании и развитии этой системы широко используются неформальные

процедуры. Не рекомендуется разрабатывать и документировать процедуры, для которых

отсутствуют условия реализации или реализация которых невозможна.

Всю документацию, относящуюся к организации деятельности в системе

экологического менеджмента, следует периодически пересматривать, дополнять и

корректировать по мере развития деятельности в области предотвращения воздействия на

окружающую среду и экологического менеджмента и повышения ее эффективности (не

реже одного раза в год). Недействующую документацию необходимо изымать из

обращения.

Информационное обеспечение управления – это совокупность информации, главным образом

о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.

Обеспечение информацией экологического содержания, необходимой для принятия решений,

предваряет применение тех или иных методов. Информация о природных ресурсах сосредоточена

в отраслевых кадастрах. Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает

процедура - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Информацию о состоянии

окружающей среды и характере антропогенного воздействия получают через систему наблюдений

и контроля (мониторинга) за состоянием окружающей среды.

Одной из форм представления информации о хозяйственной деятельности предприятия с

учетом экологических аспектов является экологический паспорт предприятия (ГОСТ 170004-90 от

30.01.90). Экологический паспорт предприятия – это нормативно-технический документ,

включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и

определению влияния производства на окружающую среду всех элементов. В нем отражаются

следующие данные:

- сведения о применяемых предприятием технологиях;

- количественные и качественные характеристики используемых ресурсов: сырья, топлива,

энергии (то, что потребляют);

- количественные элементы выпускаемой продукции;

- количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов);

73

- экологические платежи за выбросы (сбросы, отходы) и за использование природных ресурсов.

Форма изложения сведений в экологическом паспорте может быть как описательная, так и

табличная (доминирует). Для составления экологического паспорта используются технологическая

документация, показатели работы очистных установок, данные анализа воздушных и водных сред

и т.п. Данные экологического паспорта увязаны с другими видами отчетности, в частности, в нем

приводятся сведения статистической отчетности по всем загрязняющим веществам: их

наименование, количество, направляются ли они на очистку ил выбрасываются в окружающую

среду, объем обезвреженных веществ, количество загрязняющих соединений, возвращенных в

производство или используемых для получения товарного продукта и т.п. В экологическом

паспорте отражается влияние используемого предприятием транспорта на окружающую среду.

В настоящее время разрабатываются экологические паспорта сельскохозяйственных

производств, транспортных, судостроительных предприятий, опасных промышленных объектов.

Однако органы государственного экологического контроля не всегда требуют разработки

экологического паспорта, поэтому данная форма предоставления экологической информации на

практике не получила широкого распространения. Зачастую небольшие предприятия

ограничиваются комплексом документов, состоящих из проектов ПДВ, ПДС и лимитов

размещения отходов.

Позитивная сторона составления экологического паспорта заключается в том, что в процессе

его составления проводится инвентаризация всей природоохранной деятельности предприятия.

Данная информация может использоваться в следующих случаях:

-при оценке влияния выбросов (сбросов, отходов) и выпускаемой продукции на

окружающую среду и здоровье населения (ОВОС);

-при установлении предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов);

-при экологическом планировании и оценке эффективности своей экологической

деятельности;

-при экологической экспертизе проектов реконструкции и модернизации предприятий;

-при контроле за соблюдением предприятием экологического законодательства;

-при проведении независимой экспертизы (экоаудита) экологической деятельности

предприятия;

-при определении размера компенсации ущерба в случае экологического страхования и

др.

Другой формой представления экологической информации в соответствии с требованиями

международного стандарта ISO 14000 является Руководство по управлению качеством

окружающей среды, которое является нормативно-методической базой для проведения работ в

системе экологического менеджмента. Структура Руководства включает:

· Общая характеристика предприятия;

· Экологические аспекты деятельности (состав и объем выбросов, сбросов и пр.);

· Фоновое состояние окружающей природной среды;

· Нормативно-правовая база деятельности предприятия по охране окружающей природной

среды;

· Общая характеристика экологической политики предприятия (перспективные

экологические программы, годовые планы реализации экологической политики, порядок

подготовки, согласования, утверждения и пересмотра экологических программ и планов,

организация контроля выполнения экологических программ и планов);

· Кадровое обеспечение природоохранной деятельности;

· Анализ возможных аварийных ситуаций;

· Порядок организации и проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

предполагаемых изменений в производственной деятельности, изменений в характерах

производимой продукции или услуг;

· Организация и проведение экологического мониторинга;

74

Организация и проведение внутреннего экологического аудита;

Экономический и социальный инструментарий природоохранной деятельности;

Основные характеристики системы экологического менеджмента;

План подготовки к сертификации системы экологического менеджмента на соответствие

требованиям международного стандарта.

Организация должна четко определить различные типы документов, в которых

устанавливаются и описываются эффективные процедуры, касающиеся операций, и меры

управления операциями.

Наличие документации системы управления окружающей средой способствует

осведомленности персонала в отношении того, что требуется для достижения экологических

целевых показателей организации, и делает возможной оценку системы экологического

менеджмента и экологической эффективности организации.

Характер документации может меняться в зависимости от масштаба и сложности

организации. Там, где элементы системы управления окружающей средой объединены с общей

системой административного управления организации, документация, касающаяся окружающей

среды, должна составлять единое целое с существующей документацией.

Документы могут быть на любом носителе и должны быть информативными и легко

усваиваемыми. Все документы должны быть датированы (с указанием дат пересмотров), легко

идентифицируемы, храниться в определенном порядке и в течение установленного времени.

Организация должна обеспечить, чтобы:

-документы могли быть идентифицированы по соответствующим реквизитам:

организация, отдел, подразделение, вид деятельности и/или контактное лицо;

-документы периодически анализировались, пересматривались по необходимости и

утверждались уполномоченным персоналом до их выпуска;

-текущие издания необходимых документов имелись в наличии повсюду, где

выполняются операции, существенные для эффективного функционирования системы;

-устаревшие документы быстро изымались из всех пунктов их выпуска и использования.

Степень детализации документации должна быть достаточной для описания основных

элементов системы экологического менеджмента и их взаимодействия, а также для указания пути

получения более подробной информации о функционировании отдельных частей системы.

Информация об экологической деятельности предприятия должна обязательно

распространяться внутри производственного коллектива. Это возможно через доски объявлений,

СМИ, выпуск бюллетеней, регулярные сообщения и беседы, Интернет и т.п.

Регистрация экологических данных. Процедуры идентификации, ведения и размещения

зарегистрированных данных следует сосредоточить на тех данных, которые необходимы для

внедрения и функционирования системы экологического менеджмента и для фиксирования

объема, в каком запланированные целевые и плановые экологические показатели выполнены.

Зарегистрированные экологические данные могут включать:

а) информацию о применяемых природоохранных законодательных актах или другие

требования;

б) записи о жалобах;

в) записи об обучении;

г) информацию о процессе;

д) информацию о продукции;

е) протоколы проверок, акты технического обслуживания;

ж) информацию о подрядчиках и поставщиках;

з) отчеты о происшествиях;

и) информацию о подготовленности к аварийным ситуациям и реагировании на них;

к) информацию о важных экологических аспектах деятельности;

л) результаты экоаудита;

·

·

·

·

75

м) результаты анализа со стороны руководства и пр.

Демонстрация, распространение и использование результатов деятельности

предприятия в области экологического менеджмента проводится с учетом следующих

общих положений:

• Все достигнутые результаты деятельности предприятия в области экологического

менеджмента необходимо активно использовать.

• Экологическая ответственность и экологическая состоятельность предприятия

(экономическая эффективность системы экологического менеджмента) во многом

определяются демонстрацией, распространением и использованием достигнутых

результатов деятельности в области экологического менеджмента.

• Демонстрация, распространение и использование результатов деятельности в области

экологического менеджмента осуществляется предприятием на инициативной

добровольной основе.

• Специалист-менеджер по охране окружающей среды (служба менеджера) формируют

активную (инициативную) позицию руководства и ведущих специалистов предприятия по

отношению к демонстрации и использованию достигнутых результатов деятельности в

области экологического менеджмента.

• Отрицательные результаты деятельности в области экологического менеджмента

(например, нереализованные экологические цели и задачи) необходимо демонстрировать

наравне с положительными результатами.

• Вся деятельность предприятия, связанная с демонстрацией, распространением и

использование результатов экологического менеджмента, должна документироваться и

регистрироваться.

Демонстрация, распространение и использование результатов деятельности в области

экологического менеджмента осуществляется с использованием заранее разработанных

процедур и механизмов. Для демонстрации и распространения результатов деятельности в

области экологического менеджмента в первую очередь используется инициативная

экологическая отчетность — разработка, распространение и использование на

добровольной основе разнообразных информационных материалов, содержащих данные о

планах и результатах экологической деятельности предприятия (в первую очередь о

деятельности в области предотвращения воздействия на окружающую среду и

экологического менеджмента).

На практике возможно использование разнообразных форм печатной и инициативной

электронной экологической отчетности. Основной общепринятой и наиболее

распространенной формой инициативной экологической отчетности является разработка,

распространение и практическое использование инициативного годового экологического

отчета предприятия. Достоверность представленной в отчете информации, как правило,

подтверждается независимой третьей стороной (например, аудиторской фирмой). Способы

и области распространения отчета также определяются самим предприятием. В основе

разработки годовых экологических отчетов также широко используется принцип

последовательного улучшения.

Текущий мониторинг, контроль и аудит осуществляемой деятельности. Текущий

мониторинг и контроль необходимо осуществлять по всем задачам, мероприятиям и

действиям, вошедшим в программы(у) экологического менеджмента. Контроль текущей

деятельности в первую очередь заключается в разработке необходимых предупреждающих

и корректирующих действий в случае выявления отклонений (по данным мониторинга) в

фактических и запланированных результатах деятельности. Например, расхождений в

установленных задачах и фактически достигаемых значений соответствующих показателей,

расхождений в сроках и эффективности выполнения отдельных мероприятий и действий,

включенных в программы экологического менеджмента и т. п. Данные текущего

76

мониторинга и контроля необходимо документировать.

В ходе выполнения утвержденных программ экологического менеджмента допускается

их корректировка по результатам текущего мониторинга и контроля. В первую очередь

корректировка осуществляется там, где становится очевидной невозможность достижения

поставленных экологических задач (в том числе и с учетом соответствующих

предупреждающих и корректирующих действий). Корректировка оформляется и

утверждается руководством предприятия в виде отдельного документа, являющегося

неотъемлемой частью программ экологического менеджмента.

В процессе организации работ по внедрению системы экологического менеджмента

должны быть выявлены источники экологической опасности, способные привести к аварии

и катастрофе. Такие источники должны быть идентифицированы, для чего могут быть

использованы методы анализа «дерева отказов», анализа возможных отказов и их

последствий и др.

После идентификации возможных источников отказов могут быть проанализированы

меры снижения риска путем проведения соответствующих организационно-технических

мер, технических и технологических усовершенствований, создания систем технической

диагностики и т. п. Процедуры управления технологическим риском включают также

использование экономического механизма перераспределения риска путем его страхования.

Оставшаяся возможная доля риска должна быть оценена по вероятности аварийной

ситуации и величине возможного ущерба, уровень которого может быть оценен как

качественно, так и количественно. Затем должен быть разработан комплекс мер

превентивного характера с целью минимизации величины возможного ущерба, а также

план действий в условиях экологической катастрофы и ликвидации ее последствий.

Внутренний аудит системы экологического менеджмента, оценка и анализ

достигнутых результатов проводится с учетом следующих общих положений:

• Регулярный аудит системы экологического менеджмента, оценка и анализ

достигнутых результатов осуществляются на основе заранее разработанных процедур и

механизмов.

• Особое значение для развития деятельности в области экологического менеджмента

имеет объективная оценка и анализ отрицательных результатов деятельности (например, не

достигнутых экологических целей и задач).

• Оценка и анализ экономической эффективности деятельности в области

экологического менеджмента образует основные стимулы ее дальнейшего развития. При

этом должны учитываться не только прямые экономические эффекты, но и разнообразные

фактические и потенциальные выгоды и преимущества (в том числе и на качественном

уровне).

• Руководство предприятия должно принимать ответственное заинтересованное участие

в анализе эффективности системы экологического менеджмента, разработке рекомендаций

и предложений по ее совершенствованию и развитию.

• Регулярный анализ эффективности системы экологического менеджмента в целом с

участием руководства предприятия в целях ее последующего развития и

совершенствования следует проводить ежегодно.

Аудит системы экологического менеджмента рекомендуется проводить до оценки

фактической экономической и экологической эффективности реализованных мероприятий

и действий и анализа возможностей дальнейшего развития деятельности по экологическому

менеджменту. Основная задача аудита — независимое квалифицированное определение

эффективности системы экологического менеджмента путем анализа и оценки.

Оценка достижения экологических целей и задач проводится группой аудиторов под

руководством менеджера (службы менеджера) по охране окружающей среды по каждой

цели и задаче, включенной в программу экологического менеджмента, с учетом их текущей

77

корректировки. Особое значение здесь уделяется оценке и анализу отрицательных

результатов деятельности, включая возможность использования подобных данных при

последующем развитии и совершенствовании системы экологического менеджмента.

При определении общей эффективности деятельности в области предотвращения

воздействия на окружающую среду и экологического менеджмента следует учитывать

возникающие при этом затраты. Анализ возможностей дальнейшего развития деятельности

предприятия в области экологического менеджмента проводится менеджером (службой

менеджера) по охране окружающей среды с привлечением ведущих специалистов

предприятия.

Отчет для руководства предприятия о результатах и возможностях дальнейшего

развития деятельности по экологическому менеджменту разрабатывается менеджером

(группой менеджера) по охране окружающей среды на основании данных мониторинга,

перечисленных выше оценок и анализов, включая данные экологического аудита.

Подобный отчет следует разрабатывать периодически, но не реже одного раза в год,

По результатам рассмотрения отчета руководством предприятия готовится заключение,

служащее основанием последующего пересмотра, корректировки и дополнения

экологической политики и целей, объектов менеджмента, приоритетных аспектов

деятельности, организации деятельности, оценки и использования ее результатов, а также

основанием для разработки программ(ы) экологического менеджмента на следующий

планируемый период.

Совершенствование системы экологического менеджмента проводится с учетом

следующих общих положений:

• Принцип последовательного улучшения (абсолютное требование стандарта ISO

14001) в первую очередь относится к системе экологического менеджмента в целом. На

данном положении базируются основные критерии аудита системы экологического

менеджмента, в первую очередь критерии сертификационного аудита.

• Совершенствование системы менеджмента предполагает развитие и улучшение из

года в год всех ее составляющих элементов в формах, позволяющих осуществлять

аудирование данного процесса. Подобная задача практически достижима при любых

доступных ресурсах.

• Совершенствование системы экологического менеджмента взаимосвязано с

последовательной интеграцией основной производственной и экологической деятельности

предприятия

ü

Основные выводы

Внедрение и функционирование – это самый сложный и объемный блок, который содержит

следующие разделы: структура и ответственность, осведомленность, обучение и

компетентность, связь, документация системы экоменеджмента, управление документацией,

управление операциями, подготовленность к аварийным ситуациям и адекватная реакция на

них;

Нормативной и методической основой управления охраной окружающей среды на

предприятии является комплекс государственных, отраслевых, республиканских

стандартов, стандартов предприятия и другой научно-технической документации, а

также нормативных актов, устанавливающих нормы, требования, правила в области

охраны внешних объектов и улучшения использования природных ресурсов;

Реализация положений природоохранного стандарта начинается с создания на

предприятии организационной структуры "Управление охраной окружающей среды" на

основе сочетания линейного, целевого и функционального управления;

Разработка и развитие системы экологического менеджмента предполагает активное

взаимодействие со всеми заинтересованными в экологической деятельности

предприятия сторонами. При этом следует учитывать особенности интересов этих

ü

ü

ü

78

ü

сторон и их влияния в качестве компонентов внешней среды на предприятие;

Необходимо подключить к работам по реализации экологической стратегии всех работников

организации. Они должны обладать соответствующими основами профессиональных знаний,

включая знания о воздействиях, которое оказывает деятельность предприятия и его

подразделений на окружающую среду, или о том вреде, который они могут нанести

окружающей среде при отклонении от технологических регламентов;

Одним из важнейших аудируемых элементов системы экологического менеджмента

является организация процессов последовательной разработки и управления всеми

многочисленными документами, которые необходимы для формирования, внедрения,

функционирования и совершенствования системы экологического менеджмента;

Для демонстрации и распространения результатов деятельности в области

экологического менеджмента в первую очередь используется инициативная

экологическая отчетность — разработка, распространение и использование на

добровольной основе разнообразных информационных материалов, содержащих данные

о планах и результатах экологической деятельности предприятия;

Текущий мониторинг и контроль необходимо осуществлять по всем задачам,

мероприятиям и действиям, вошедшим в программы(у) экологического менеджмента.

Контрольные вопросы

ü

ü

ü

1. Какие разделы содержит в себе блок внедрения и функционирования системы экологического менеджмента?

2. С учетом каких общих положений должна осуществляться организация деятельности предприятия в рамках системы

экологического менеджмента?

3. Какие обеспечивающие элементы необходимы для нормального функционирования системы экологического

менеджмента?

4. Что является нормативной и методической основой управления охраной окружающей среды на предприятии?

5. Какова структура комплекса экологических стандартов предприятия и каковы их особенности?

6. Каковы особенности процесса создания организационной структуры «Управление охраной окружающей среды» на

предприятии?

7. Какие задачи могут и должны решаться как самостоятельно экологом-менеджером, так и совместно с руководителем

службы охраны окружающей среды?

8. Какие особенности характеризуют процесс взаимодействия со всеми заинтересованными в экологической деятельности

предприятия сторонами?

9. Какие особенности характеризуют процесс подключения к работам по реализации экологической стратегии всех

работников организации?

10. Какие элементы должен содержать процесс реализации обучения персонала в рамках системы экологического

менеджмента?

11. Какие общие положения лежат в основе процесса практической реализации деятельности предприятия в области

экологического менеджмента?

12. Каковы особенности информационного обеспечения экологически ориентированного управления?

13. Что собой представляет экологический паспорт предприятия, какова его структура, особенности составления и назначение

в организации?

14. Что собой представляет Руководство по управлению качеством окружающей среды, какова его структура и назначение в

организации?

15. Какие общие положения лежат в основе демонстрации, распространении и использовании результатов деятельности

предприятия в области экологического менеджмента?

16. Каковы особенности осуществления мониторинга, контроля и аудита в области экологического менеджмента?