Глава 2. Предпосылки возникновения системы защиты детей от насилия и жестокого обращения

1. Исторические и нормативно-правовые аспекты проблемы насилия и жестокого обращения с детьми

Изучение исторических аспектов проблемы насилия и жестокого обращения с детьми посвящены исследования Е.Н. Волковой, В.А. Ситарова, В.Г.Маралова, Г.Н.Киреева, В.В. Волкова и других исследователей. Основные положения защиты прав ребенка изложены с документах мирового сообщества: Декларации прав ребенка, Конвенции ООН «О правах ребенка» и др.

Изучение научных трудов позволило нам выявить, что насилие и жестокое обращение с детьми, представляет собой проблему, корни которой уходят вглубь веков. Особый вклад в изучение данной проблемы внесли исследования, проведенные Е.Н. Волковой [12], которые посвящены историческим аспектам отношения к детям на разных этапах развития общества.

Исследования В.А. Ситарова и В.Г.Маралова [33], посвящены изучению проблемы развития религиозного и духовного отношения к проблеме насилия, а в работах Г.Н.Киреева [13] и В.В. Волкова [6] рассматриваются основные организационные и правовые меры, направленные на защиту прав ребенка от насилия и жестокости.

Например, в исследованиях Е.Н. Волковой отмечено, что до IV века нашей эры детоубийство вовсе не считалось нарушением правовых и моральных норм в обществе. Во многих первобытных племенах родители приносили своих детей в жертву, а главным «воспитательным» методом считалась жестокость. Ребенка, который не был безупречен по физическим параметрам, как правило, умертвляли в раннем детстве [12, 35].

Христианство принесло в историю человечества новое мировоззрение и новое отношение к детям. Умерщвление детей стало рассматриваться европейским законом как убийство в 374 году нашей эры. Церковь противодействовала детоубийству, считала это страшным грехом. Однако в христианской Европе в течение длительного времени сохранялось жестокое и пренебрежительное отношение к ребенку, считая его плодом греха [33, 47]. Наказание детей принимало самые жестокие формы: детей избивали за малейшую провинность, называя их «одержимыми». Заброшенность, телесные наказания и продажа в рабство или крепостную зависимость, торговля детьми, использование их в качестве залога исполнения политических или долговых обязательств - эти случаи широко известны в истории многих стран мира, в том числе – и в России [38].

При условии полного повиновения родительской воле, патриархального склада всей жизни, главной ценностью христианства провозглашалась любовь. В.А. Ситаровым и В.Г. Мараловым проанализированы основные положения христианской любви: «Из Нового Завета мы узнаем о трех видах любви: к Богу, к дру­гим людям и к самому себе. В христианстве мы находим достаточно полную характе­ристику ненасилия, отличающуюся по сравнению с другими рели­гиями обоснованностью. Гуманизм христианства в этом несомненен: все люди бра­тья, созданы одним Богом, и тот, кто приобщился к нему, уверо­вал в него, будет следовать его учению, где приоритет отдается добру, а не злу. Что выберет человек - дело его совести; однако, выбирая веру, любовь и добро, он приобщается к спасению, в противном случае, как и в других религиях, его ожидают наказа­ния. Поэтому человек должен смириться, подавить свою гордость; если это сделано, то совершить следующий шаг к ненасилию не так сложно. Таким образом, условием свершения ненасильст­венного действия является смирение. Само ненасильственное дей­ствие выступает, с одной стороны, как миролюбие, умение про­щать другим грехи, обиды, оскорбления, с другой - как непротив­ление злу насилием, с третьей - как способность отвечать добром на зло. Нравственным основанием такого поведения является лю­бовь, прежде всего к Богу, а через него - к другим людям и самому себе [33, 50].

Однако христианские религиозные представления не оказали значительного влияния на отношение к ребенку. В ХVIII –ХIХ веках в Европе бедных детей отдавали в работные дома, где они работали наравне с взрослыми. Обычной практикой богатых семей вплоть до ХХ столетия считалось воспитание и развитие ребенка в чужой семье (кормилицы или воспитателей), либо в специальных закрытых воспитательных учреждениях.

С.Л. Братченко отмечает: «отличительной особенностью русского менталитета, долгое время было терпимое отношение к насилию. Жертвенность признавалась одной из ведущих социальных установок в обществе. Более того, проявление насилия часто понималось как знак внимания («бьет, значит любит»)» [4, 12]. Все это, безусловно, оказывало влияние и на отношение к телесному наказанию, как единственно верному виду воспитания детей.

В ХХ веке отношение к детям изменилось на государственном уровне: заботливое отношение, защита ребенка стало государственной проблемой во всех цивилизованных странах мира. В начале ХХ столетия во многих странах стали предприниматься попытки к созданию действенной системы защиты детей от насилия. Основными предпосылками ее появления являлись организационные и правовые меры мирового сообщества, направленные на защиту прав ребенка на полноценную жизнь [7, 19].

На рубеже ХIХ-ХХ веков появились первые учреждения для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В ряде европейских стран возник ряд ведомств, которые занимались проблемами детей-сирот. Например, в Германии после Первой мировой войны были открыты детские приюты и госпитали.

Участие России в Первой мировой, а затем - и в гражданской войне, повлекли за собой голод и разруху, привели страну к таких страшным последствиям как появление огромного количества детей-сирот, массовой беспризорности, увеличению детской преступности. Все это требовало от государства принятия мер по защите прав детей и созданию условий для их нормального развития. Именно в этот период для решения проблемы беспризорности и детской преступности были открыты приюты и колонии-коммуны для детей – беспризорников. Известным на весь мир стал опыт детских воспитательных колоний А.С. Макаренко. В 30-е – 40 –е годы в Венгрии и в России были созданы первые дома младенца, где воспитывались дети раннего возраста, оставшиеся без родителей.

Мировым сообществом был принят ряд важных документов по защите прав детей от насилия и создания условий для их полноценной жизни и развития. В 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать условия для нормального духовного и физического развития ребенка.

Ряд важнейших документов, касающихся защиты прав детей, был принят Генеральной Ассамблеей ООН:

- в 1945 г. создан Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ);

- в 1948 г. – принята Всеобщая декларация прав человека, в которой провозглашалось право на защиту семьи со стороны общества и государства, право детей на особую защиту и помощь;

- в 1959 г. Принята Декларация прав ребенка, где предусматриваются наиболее важные принципы, касающиеся защиты детей [6, 5].

Остановимся подробнее на рассмотрении этих положений. В Декларации сказано: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» [10].

В Декларации признается равенство прав всех детей без «различий или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи» [10].

Декларация прав ребенка закрепила за детьми гражданские права (право на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование), а также – права на первоочередную помощь и защиту «особенно от пренебрежительного отношения, жестокости и эксплуатации» [10].

В данном документе признавалась исключительная роль семьи для гармоничного развития ребенка, который «нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности» [10].

Общество и органы публичной власти, согласно Декларации, должны обеспечивать особой заботой детей, не имеющих семьи, испытывающих недостаток средств к существованию [10].

Во многих странах мира начали приниматься законодательные документы по защите прав и свобод детей. Например, ряд важных шагов были предприняты в США, где начиная с 60-х годов ХХ века, принимаются законы, предотвращающие жестокое обращение с детьми. США является родиной специализированных ювенальных судов, доказавших на практике свою эффективность при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних. В законодательстве Соединенных Штатов разработаны необходимые процедурные механизмы выявления и расследования случаев жестокости, насилия и иных преступных действий в отношении детей, функционирует система работы междисциплинарных специалистов, работающих по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми [30, 47].

В России жестокое обращение с детьми стало рассматриваться как конкретное юридическое явление в Кодексе о Браке и Семье РСФСР в 1968 году. Здесь жестокое обращение с детьми было включено в перечень оснований для лишения родительских прав [6, 34].

В 1989 году был принят еще один важный документ мирового уровня, закрепляющий права ребенка на защиту своих прав – Конвенция ООН «О правах ребенка». В части 1 статьи 19 Конвенции о правах ребенка сказано: «государства-участники должны принять все необходимые меры, в том числе и законодательные, для защиты ребенка от всех форм физического и психического насилия, оскорбления или злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации» [14].

Конвенция была ратифицирована в 1996 году в 90 % всех государств – членов ООН. Эта Конвенция, называемая в мировом сообществе «Мировой Конституцией прав ребенка», была ратифицирована и в нашей стране. Это произошло 15 сентября 1990 году на Съезде народных депутатов СССР.

Ратификация Конвенции имеет особое значение для России. Это обусловлено, как считает В.В.Волков, рядом важных причин:

1. Конвенция позволяет возродить понимание семьи как непреходящей ценности, изменить патриархальное представление о подчиненном положении ребенка в семье;

2. положения Конвенции стали основой для разработки норм Семейного, Уголовного, гражданского кодексов России;

3. ратификация Конвенции «О правах ребенка» в нашей стране положил начало создания определенной правовой базы по вопросам защиты прав детей [4, 5-6].

Е.Н.Волкова считает, что «по вопросам защиты и обеспечения реализации прав детей Россия, присоединившись в Конвенции ООН о правах ребенка, сделала большой шаг вперед. Уже сейчас Россией признаны те же принципы в отношении прав детей, что и во всем демократическом мире» [12, 114].

В 1992 году Россия представила свой первый доклад о выполнении государством принципов Конвенции на рассмотрение Комитета ООН по правам ребенка. Комитет ООН, рассмотрев данный документ, принял ряд директивных решений для выполнения в РФ:

-создания работающих механизмов рассмотрения жалоб детей на нарушение их прав;

-обеспечение фундаментальных прав каждого ребенка на семью;

- принятие законов о введении специальной детской (ювенальной) юстиции [11, 23].

Однако практически до 1999 года в России не было выполнено ни одного из этих требований. Комитет ООН выразил озабоченность широким распространением в России случаев жестокого обращения в детьми в семьях и пренебрежением родительскими обязанностями, широким распространением насилия в отношении женщин и его влияния на детей. Комитет рекомендовал обратить особое внимание на проблему пренебрежения нуждами ребенка, насилия, включая сексуальное, в отношении ребенка, как в семье, так и вне семьи. Было рекомендовано разработать благоприятные для ребенка процедуры условия подачи и рассмотрения жалоб детей, выявления и расследования случаев жестокости, насилия и иных преступных действий в отношении детей, уголовного преследования и соответствующего наказания виновных. В целом Комитетом ООН было рекомендовано предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства в России по следующим направлениям:

-введению ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса;

- защиты прав детей от всех видов насилия и злоупотребления, вклбючая насилие в семье;

-защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании;

-защиты детей от порнографии;

- введение стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов [29, 55].

Современная российская законодательная база и нормативно-правовое обеспечение системы защиты детей от насилия и жестокого обращения содержит перечень законов государственного и локального уровня. Разработаны и внесены поправки в Семейный, Уголовный кодексы РФ, принят Федеральный закон о гарантиях прав ребенка. Началось формирование правовой базы субъектов РФ, активизировалась работа в органах власти местного самоуправления. Усовершенствованы процедуры расследования фактов насилия и жестокого обращения с детьми, изъятия детей из опасных ситуаций, обязательного лечения лиц, совершивших насилие над детьми и т.д. [11, 20].

Основные правовые нормы, регулирующие вопросы защиты прав ребенка от насилия и жестокости в Российской Федерации представлены в приложении 1.

53-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН провозгласи­ла 2000 год Международным годом Культуры Мира и Нена­силия, а десятилетие 2000-2010 - Международным десятилетием Культуры Мира и Ненасилия. В 2000 году группой лауреатов Нобелевской премии, собравшихся в Париже по слу­чаю 50-й годовщины Всеоб­щей декларации прав челове­к, был разработан Манифест Мира. Манифест стал логическим продолжением миротворчес­кой деятельности ЮНЕСКО и ООН [4, 15].

В рамках этой акции ООН были проведены международные форумы, кон­грессы, различные мероприя­тия, открыт сайт в Интернете, пропагандирую­щий и разъясняющий идеи Культуры Мира и Ненасилия.

В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН отмечается, что Культура Мира является сочетанием ценностных уста­новок, мировоззренческих взглядов, традиций, рассмат­ривающих отношение людей к вопросам войны и мира, и в связи с этим - друг к другу. Перечислим основные идеи, раскрывающие смысл Культуры Мира и Ненасилия с комментариями В.А.Ситарова и В.Г.Маралова:

Идея миротворчества. Это стержневая идея - созда­ние мира: в душе, в своей се­мье, коллективе и т.д.

Идея толерантности. Развитие идей Культуры Мира возможно только при проявле­нии, прежде всего, терпимос­ти к другому человеку, его взглядам, вере, национальным особенностям, другой культу­ре, при допустимости иной точки зрения, допущении воз­можности правоты другого че­ловека и т.л.

Идея диалогичности. По­иск компромиссных вариан­тов, акцент на том, что объединяет, а не разъединяет - и отдельных людей, и целые народы, поиск путей взаимо­понимания, умение вести ди­алог - вот ха­рактеристики, раскрывающие смысл этой идеи.

Идея коэволюции предполагает совместное гар­моничное развитие Природы и Разума. На современном эта­пе развития человечества про­тиворечия между Разумом и Природой приняли глобальный характер, охватив всю планету.

Идея гуманизма как систе­ма взглядов, утверждающих отношение к человеку как выс­шей ценности.

Идея духовности. Именно духов­ность позволяет выделить че­ловека как биологический вид из всех существующих и известных науке видов и форм жизни. Идея духовности несет не столько религиоз­ную подоплеку, сколько убеж­дение в том, что Человек как совершенное творение При­роды является обладателем духа и души [33, 62-63].

Таким образом, в истории развития человеческого общества отношение к насилию не всегда рассматривалось однозначно. Защита детей от насилия стала государственной проблемой во всем цивилизованном мире. На решение этой проблемы направлены основные положения основополагающих документов, принятых ЮНЕСКО и ООН. В России предпринимаются меры для совершенствования системы защиты детей от насилия и жестокости, создания условий для их нормального развития и полноценной жизни в обществе.