§ 2. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит)

Выпуск для внутреннего потребления. Выпуск товаров для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.

В настоящее время применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления регулируется такими основополагающими документами, как:

— ТК РФ (§ 1 главы 18 ТК РФ)¹¹⁸;

— приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

Учитывая то, что в большинстве случаев при выпуске товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, имеет место взимание всех основных видов таможенных платежей, то можно также выделить такие правовые источники, как:

— Закон РФ "О таможенном тарифе";

— Налоговый кодекс РФ.

Кроме отмеченного существует ряд документов, предусматривающих дополнительные требования при ввозе на таможенную территорию РФ (в режиме выпуска для внутреннего потребления) отдельных видов товаров, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др. К таким документам, в частности, относятся:

— Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

— ФЗ "Об оружии";

— ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"¹. Относительно процедурных вопросов помещения товаров под рассматриваемый таможенный режим имеет место весь спектр общих правил таможенного оформления, контроля и налогообложения (за исключением случаев использования специальных упрощенных процедур таможенного оформления).

Применение таможенного режима выпуска¹¹⁹ для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров.

1. Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (подпункт 2 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).

2. Условный выпуск товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо условный выпуск без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

Использование таможенного режима выпуска для внутреннего потребления при имеющих место льготах по уплате таможенных платежей может иметь свои особенности (абзац 1 пункта 2 ст. 151 ТК РФ).

Так, например, при помещении гуманитарной помощи под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления предоставляется полное освобождение от уплаты ввозных таможенных платежей (постановление Правительства РФ от 4 апреля 1999 г. № 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации"¹²⁰), при этом запрещается полная либо частичная продажа гуманитарной помощи.

Ограничения предусмотрены и в случае ввоза товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями. В данном примере также заявляется режим выпуска для внутреннего потребления, но ввиду предоставления льгот в отношении ввозимых товаров (освобождение от уплаты таможенной пошлины, а для технологического оборудования и налога на добавленную стоимость) применяются требования условного выпуска, связанные с запретом отчуждения таких товаров.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме (абзац 2 пункта 2 ст. 151 ТК РФ).

Экспорт. Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.

В ТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18. Порядок заполнения таможенной декларации установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

Режим экспорта, кроме подачи таможенной декларации, а также предоставления разрешительных документов и уплаты (если это необходимо) вывозной таможенной пошлины, особых требований не предусматривает.

Однако существуют отдельные закрепленные в ТК РФ положения, которые требуют своего пояснения. Так, на основании пункта 2 ст. 166 ТК РФ при экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Обращает на себя внимание используемая законодателем терминология. Речь идет уже не о таможенных пошлинах и налогах, а о внутренних налогах — налоге на добавленную стоимость и акцизах. Дело в том, что на основании статей 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ¹²¹.

Особенностью экспорта в РФ является также и специальный экспортный контроль за вывозом отдельных категорий товаров, таких, например, как вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения, и др.

Правовые основания производства экспортного контроля заложены в ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и ФЗ "Об экспортном контроле".

Анализ содержания данных законов позволяет сделать вывод о том, что ФЗ "Об экспортном контроле" является специальным по отношению к ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", так как в первом речь идет только о товарах "двойного назначения", то есть сырье, материалах, оборудовании, научно-технической информации, работах, услугах, результатах интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. В свою очередь, в соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспортный контроль применяется в целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания.

В РФ действует система экспортного контроля, под которой понимается, согласно ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного законодательством РФ порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

При этом в ст. 1 ФЗ "Об экспортном контроле" под экспортным контролем понимается уже комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. И далее ст. 7 к числу таких мер относит:

— идентификацию контролируемых товаров и технологий (то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в специальные списки (перечни);

— разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

— таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

— валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации;

— применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

Международный таможенный транзит. Международный таможенный транзит¹²² — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Как отмечается в литературе, институт транзита порожден объективными потребностями международного товарообмена и имеет такую же многовековую историю, как и сама международная торговля. Длительное время товары, провозимые транзитом через таможенную территорию, облагались таможенными пошлинами. Примерно к концу XVIII века осознание противоречия такой практики с экономическими интересами государства привело к упрощению условий транзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной территории, от уплаты сборов и пошлин.

Одновременно с развитием коммуникаций, средств транспорта и увеличением объема международных товаропотоков начал складываться таможенный режим транзита, позволяющий устранить действия протекционистских мер в отношении товаров, перемещаемых по таможенной территории под таможенным контролем.

Экономический характер транзита в первую очередь определяется его значением для:

— развития и облегчения международных перевозок (внешний аспект);

— стимулирования деятельности в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект)¹²³.

Основными источниками, регулирующими порядок и правила применения международного таможенного транзита, являются:

— ТК РФ (§ 3 главы 18 ТК РФ);

— приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации" (только для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Особенности транзита отдельных категорий товаров могут содержаться в постановлениях Правительства РФ. Например, в постановлении Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий"¹²⁴ отмечается, что транзит по территории РФ взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий осуществляется при наличии заключения Российского агентства по боеприпасам, Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, а также Министерства внутренних дел РФ (при транзите взрывчатых материалов промышленного назначения в случае перевозки их автомобильным, морским и речным транспортом).

В соответствии со ст. 169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит, порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации (обеспечение сохранности товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей) осуществляются по правилам, установленным для перевозок товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита, но с учетом особенностей режима международного таможенного транзита. То же относится и к ответственности перевозчика или экспедитора.

Таким образом, международный таможенный транзит может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место прибытия транзитных товаров на территорию РФ, и завершается, как правило, в месте убытия транзитных товаров с таможенной территории РФ.

Надо отметить, что возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган места убытия транзитных товаров совпадают. Например, транзит товаров воздушным или водным транспортом. В такой ситуации согласно пункту 1 ст. 172 допускается упрощенный порядок таможенного оформления, то есть необходимые таможенные формальности ограничиваются подачей и проверкой транспортных и товаросопроводительных документов на перемещаемые товары (транспортные средства).

В процессе перевозки товаров в режиме международного таможенного транзита они могут быть перегружены на другое транспортное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа (пункт 1 ст. 170 ТК РФ).

Таможенный орган, расположенный в месте убытия транзитных товаров за пределы таможенной территории РФ, или таможенный орган, в регионе деятельности которого транзитный товар помещается под другой таможенный режим (то есть таможенный орган завершения режима международного таможенного транзита), извещает таможенный орган отправления, на счет которого внесена причитающаяся сумма обеспечения уплаты таможенных платежей либо которому представлена банковская гарантия.

Обязательство банка перед таможенным органом по гарантии прекращается либо денежные средства возвращаются плательщику только после подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ или помещения транзитных товаров под другой таможенный режим.

Режим международного таможенного транзита товаров завершается фактическим их вывозом за пределы РФ либо помещением под другой таможенный режим¹²⁵.

При изменении режима транзитные товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля, например, на СВХ.

После прибытия транзитных товаров в таможенный орган назначения проводится проверка соответствия вывозимых транзитных товаров сведениям, заявленным в транзитной декларации, транспортных, товаросопроводительных и других документах, в соответствии с которыми перевозились транзитные товары. Идентификация транзитных товаров и транспортных средств производится, как правило, путем проверки целостности пломб, печатей, нанесенных идентификационных знаков, проставленных штампов. При обнаружении нарушений средств идентификации таможенный орган назначения может проводить таможенный досмотр транзитных товаров.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.