71

Н.Б. Хайлова

Предпринимательство в период нэпа

Материалы к спецкурсу

«История предпринимательства в России»

Предлагаемые материалы предназначены в помощь студентам, изучающим курс по выбору «История предпринимательства в России». Они могут быть использованы также при изучении базового курса «Отечественная история».

В работе освещаются основные этапы развития частнопредпринимательской деятельности в период нэпа (1920-е годы), стратегия и тактика партийно-государственного руководства по отношению к частному капиталу, особенности развития аграрного, кустарно-промыслового, промышленного, торгового, банковского предпринимательства. Анализируются причины непоследовательности и противоречивости экономической политики большевиков, причины окончательного вытеснения частного капитала из советской экономики в конце 1920-х годов.

В В Е Д Е Н И Е:

Сущность новой экономической политики. Стратегия и тактика большевиков по отношению к частному капиталу

Социальные потрясения, которые обрушились на Россию, начиная с 1914 года, оставили тяжелый след на всех сферах жизни российского общества. Обнищала деревня, обезлюдели города, была разрушена промышленность и практически прекращена торговля. От разорения страны, голода и разрухи пострадали все слои населения. Гражданская война и политика «военного коммунизма» стали непосредственной причиной кризиса, разразившегося в Советской России к началу 1921 г. Кризис затронул не только экономическую сферу. Он вызвал значительное недовольство в стране, угрожавшее политическому господству большевиков. Крестьянские восстания охватили всю страну. 28 февраля 1921 г. восстали моряки Кронштадта. Это был последний сигнал, предупреждавший о необходимости срочно изменить внутреннюю политику перед угрозой потери власти.

Сущность новой экономической политики, провозглашенной на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. В.И. Ленин определил следующим образом: при отсутствии развитой промышленности и упадке сельского хозяйства единственный путь к социализму лежит через длительный период развития промышленности и сельского хозяйства с использованием торговли и товарно-денежных отношений под контролем государства. Такой экономический уклад в рамках переходного к социализму периода Ленин назвал «государственным капитализмом».

Характерной чертой нового курса государственной политики в 1920-е годы стало допущение рыночных отношений в экономику, возрождение частного предпринимательства.

Большинство членов партийно-государственного руководства относились к использованию частного капитала как вынужденной мере. Интерес к возрождению предпринимательства был сугубо прагматический. Ставилась цель – использовать возможности частного капитала для восстановления разрушенного хозяйства и укрепления централизованно-плановой экономики. В период решения этих задач государственной важности предусматривался жесткий контроль за деятельностью частных предприятий, а в перспективе – вытеснение их из советской хозяйственной системы.

В письме наркому юстиции Д.И. Курскому от 20 февраля 1922 г. Ленин настаивал на том, что «мы признавали и будем признавать только государственный капитализм, т.е. полностью находящийся под контролем государства»: «Если НКЮст не сумеет добиться того, чтобы у нас капитализм был «вышколенный», был «приличный», если НКЮст не докажет рядом образцовых процессов, что он умеет ловить за нарушение этого правила и карать не позорно-глупо, «коммунистически-тупоумным» штрафом в 100-2000 миллионов, а расстрелом, - тогда НКЮст ни к черту не годен….» Сформулированная таким образом стратегия партийно-государственного руководства в отношении частного капитала, оставалась неизменной на всем протяжении 1920-х гг.

Что же касается тактики, то здесь среди большевиков проявились определенные различия в подходах к вопросу о пределах допущения частного капитала в советскую экономику. Представители так называемого «левого уклона» (левые радикалы) постоянно «сигнализировали» об экономическом и политическом укреплении буржуазии в годы нэпа. Они призывали к активному противодействию нарастающей угрозе со стороны капиталистических элементов, требовали отбросить «уступочные» настроения, усилить хозяйственный централизм. «Радикально-революционный» дух был, в целом, характерен для выступлений таких известных большевиков, как член Президиума Госплана Ю.Ларин, член ЦК РКП(б), нарком по военным делам, председатель Реввоенсовета Республики Л.Троцкий, генеральный секретарь ЦК РКП(б) И.Сталин и др. Подобное восприятие новых явлений в экономике - с точки зрения классового подхода и необходимости противостоять «чуждым веяниям» - было широко распространено среди членов партии. На практике представители власти (особенно на местах) зачастую руководствовались в отношениях с предпринимателями скорее «революционным инстинктом», чем буквой закона.

Сторонники другой, более гибкой линии («центристы»), исходили из возможности временного (но вместе с тем – достаточно длительного) использования частного капитала под контролем государства. Такой подход прослеживается, в частности, и в последних работах Ленина. В конце жизни он все более склонялся к мысли о том, что переделывать общество надо «осторожно, медленно, постепенно, стараясь ломать как можно меньше». Среди «центристов» были председатель ВСНХ СССР Ф.Э. Дзержинский, председатель Совнаркома СССР (после смерти Ленина) А.И. Рыков, нарком финансов, в 1926-1927 гг. заместитель председателя Госплана Г.Я. Сокольников, нарком внешней торговли Л.Б. Красин, председатель Госплана Г.М. Кржижановский и др. В первой половине 1920-х годов представители данного течения в рядах РКП(б) выступили с рядом предложений, нацеленных на более эффективное использование частного капитала в интересах государства. За продолжение нэпа как длительной и серьезной политики в конце 1920-х гг. выступал член ЦК РКП(б), редактор газеты «Правда» Н.И. Бухарин. Он предостерегал руководителей государства от увлечения теорией «обострения классовой борьбы по мере продвижения к социализму», полагая, что «лозунг гражданской войны» в стране должен смениться «лозунгом гражданского мира». Однако, как показала практика, с середины 1920-х годов неизменно набирала силу ориентация на ускоренное вытеснение и ликвидацию частного капитала. К концу 1920-х гг. лево-радикальные силы во главе со Сталиным одержали окончательную победу.

Итак, взаимодействие в большевистском руководстве 1920-х годов лево-радикального и «центристского» подходов к частному капиталу определяло государственную политику по отношению к предпринимательству, которая не была последовательной.

Этапы развития частного В развитии частного предпринима-

предпринимательства тельства в период нэпа выделяются

в период нэпа четыре периода:

1) 1921 г. – конец 1923 г., когда частный капитал достигает своего апогея и располагает более чем половиной торгового оборота. Этот период отличается интенсивным ростом кустарно-ремесленного производства и арендованной промышленности;

2) конец 1923/24 г. – последняя четверть 1924/25 г. характеризуется спадом частнокапиталистического производства. Организация планового хозяйства уже ставила тогда пределы для дальнейшего развития частного производства. Это было начало процесса реального свертывания рыночных отношений. Ставка делалась на развитие государственного и кооперативного секторов. Политика вытеснения частника нашла отражение в ограничении кредитования частного предпринимателя, ужесточении контроля со стороны налоговых органов и т.д.;

3) рубеж 1924-1925 гг. – осень 1926 г. – неудачная попытка перейти в наступление на «частнокапиталистический» сектор, предпринятая в предшествующий период, стала причиной временного «смягчения» государственной политики по отношению к частнику. В условиях проведения нового курса, т.н. «новой торговой практики», частный капитал приобрел некоторую независимость и укрепил свои позиции в советском хозяйстве. Перемены в государственной политике по отношению к частному сектору наметились снова в 1926/27 г., когда были внесены изменения в налоговое законодательство. Налоговый пресс, принятие ряда юридических актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность, приводили к разорению частных предпринимателей;

4) рубеж 1926-1927 г. – конец 1920-х гг. – период окончательной ликвидации частного капитала, начавшейся энергичной политикой вытеснения частника из хлебной торговли, мукомолья, сырьевых заготовок, впервые было введено экономическое регулирование на транспорте.

Роль денежной реформы Дефицит госбюджета, неразвитость

1922-1924 гг. в развитии товарооборота, эмиссия и общий

предпринимательства кризис механизма денежного обраще-

ния, отсутствие иностранных займов – все это затрудняло реализацию принципов нэпа. Решающим фактором в преодолении этих негативных явлений стала денежная реформа 1922-1924 гг. Она была проведена под руководством наркома финансов СССР Г.Я. Сокольникова. К разработке концепции реформы большевики привлекли известного дореволюционного администратора и финансиста Н.Н. Кутлера (1859-1924), министра земледелия в правительстве С.Ю.Витте, бывшего члена конституционно-демократической партии. Интересно, что при реформировании сферы денежного обращения в период нэпа был заимствован опыт «золотой» реформы С.Ю. Витте (1897). В результате реформы 1922-1924 гг. была установлена твердая казначейская эмиссия, обесцененные «совзнаки» заменены на обеспеченный золотом и ценными бумагами червонец. Эти новые деньги были конвертируемыми: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар равен 1,94 руб.). Стабилизация финансовой системы способствовала возрождению кредитных учреждений. Денежная реформа 1922-1924 гг. несколько смягчила «ножницы цен» (расхождение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары) и сделала шаг к выравниванию положения горожанина и крестьянина на рынке. Она создала более благоприятные условия для развития всех видов предпринимательства. Золотой паритет рубля позволил на время приостановить инфляцию, придать «финансовый хребет» нэпу, а СССР - выйти на международные рынки. «Великан пробуждается», - писали газеты США о восстановлении советской экономики в первой половине 1920-х гг.

Налоговая система В реализации большевистской стратегии в

и частный предпри- отношении частного капитала важная роль

ниматель в период отводилась налоговой политике. Налоги в

нэпа период нэпа рассматривались как дополни-

тельный инструмент по изъятию имущества, находившегося в руках частных предпринимателей. Основу налоговой системы наряду с косвенными налогами (акцизами) составляли прямые налоги: промысловый и подоходно-поимущественный.

Промысловый налог представлял собой сложную конструкцию, состоявшую из двух независимых частей: патентного сбора и уравнительного сбора. Патентный сбор был связан с выдачей патентов предпринимателям. Цена патента определялась разрядом и местонахождением предприятия. Торговые предприятия делились на 5 разрядов, промышленные на 12. Цена патента каждого разряда дифференцировалась по местонахождению: выделялись Москва и еще пять территориальных поясов вне Москвы (в первый пояс входили крупные города республики). Уравнительный сбор представлял собой налог, уплачиваемый с суммы хозяйственного оборота. Первоначально размер уравнительного сбора был определен в 7% к обороту (3% в госбюджет, 3% в местный бюджет и 1% в пользу голодающих). В 1923 г. это слишком высокое обложение было снижено в два раза и дифференцировано по отраслям и формам собственности. Для государственных предприятий уравнительный сбор был установлен на уровне в 2-4 раза ниже, чем для частных. Уравнительным сбором товар облагался на всех стадиях его оборота, плательщиками этого налога являлись все предприятия, объединения, оптовая и розничная торговля.

Подоходно-поимущественный налог представлял собой сумму обложения дохода и имущества. Этим налогом облагались городские жители, имевшие годовой доход от 300 руб. или обладавшие имуществом от 300 руб. Подоходно-поимущественным налогом облагались не только физические, но и юридические лица: товарищества, акционерные общества и т.д. Причем обложение резко возрастало по мере роста имущества, что делало невыгодным создание товариществ, акционерных обществ и т.д. Дважды облагались и доходы участников акционерных обществ: сначала как совокупный доход общества, потом как выплаченный дивиденд. Поимущественное обложение фактически являлось налогом на капитал, так как распространялось не только на предметы обихода, роскоши, но и на производственные фонды частных и акционерных предприятий. Высокий уровень обложения препятствовал рациональному накоплению капитала, побуждал предпринимателей идти путем быстрой наживы, спекуляции. Государственные предприятия были свободны от поимущественного обложения, но платили подоходный налог в размере 8%.

Одним из существенных элементов нэповской налоговой системы был гербовый сбор, которым облагались услуги, оказываемые гражданам, и внутрихозяйственный оборот (векселя, акции, облигации, договоры о поставках, подрядах, страховании, торговые сделки и т.д.). От гербового сбора были освобождены лишь правительственные учреждения. Гербовый сбор взимался в размере 0,2-0,25% от облагаемой суммы. Его основной задачей было ускорение документооборота внутри хозяйства, поощрение прямых договорных отношений.

Основным налогом, взимаемым с сельского населения, являлся сельскохозяйственный налог. Он заменил существовавший до весны 1923 г. продналог и играл значительную роль в формировании доходов государства. В 1923-1924 гг. сельхозналог дал около половины всех налоговых поступлений, или почти 25% всех средств, мобилизуемых в бюджет. Обложение сельскохозяйственным налогом отдельного хозяйства определялось в зависимости от наличия земли, а также скота в расчете на одного едока. Тяжесть обложения с одной десятины земли заметно возрастала в крупных хозяйствах, что вызывало дробление хозяйств в целях облегчения тяжести обложения.

Таким образом, обложение предпринимателей в период нэпа было разнообразным и носило выраженный классовый характер. Основными чертами налогообложения представителей частного сектора экономики была чрезмерность совокупных налоговых платежей, произвольное применение норм обложения на местах, ущемлявшее интересы частника, усиление ответственности за уклонение от уплаты налогов. Только в 1924 г. за это были осуждены свыше 26 тыс.человек. Постепенно налоги на частный сектор возрастали. На ХV съезде ВКП(б) в 1927 г. было принято решение пересмотреть налогообложение богатых хозяйств в сторону увеличения и одновременно освободить от сельхозналога 35% маломощных крестьянских хозяйств.