2.2. Нефтегазовые доходы как источник обеспечения сбалансированности федерального бюджета

Среди основных задач бюджетной политики РФ на 2008-2010 гг. Президентом РФ было обозначено обеспечение долгосрочной сбалансированности.

В частности при уменьшении необходимости стерилизации денежного предложения в целях стабилизации макро­экономических показателей на первый план была поставлена задача устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры мировых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд РФ с 1.01.2008 г. преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Основным источником формирования этих фондов являются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Кроме того, эти доходы используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

1) налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

2. вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

3. вывозных таможенных пошлин на газ природный;

4. вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Разработка проекта федерального бюджета с 1.01. 2008 г. осуществлена с учетом выделения ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фон­да и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансо­вом году.

Предельный размер ненефтегазового дефицита - 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году объема ВВП.

Основными источниками финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета являются:

1. нефтегазовый трансферт;

2. источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета. Он образуется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Другими словами, резервный фонд обеспечивает расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Нормативная величина Резервного фонда устанавливается в абсолютном размере исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП.

Резервный фонд формируется за счет:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

2) доходов от управления средствами Резервного фонда.

Использование средств Резервного фонда:

1. финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Предельный объем использования средств Резервного фонда для этих целей утверждается в федеральном законе о фе­деральном бюджете на очередной год.

2. досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

2) доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ. При этом отдельные полномочия по управлению средствами этих фондов могут быть переданы ЦБ России, а относительно Фонда национального благосостояния, в том числе, и специализированным финансовым организациям по договору с Правительством РФ.

Цель управления средствами Резервного фонда - обеспечение сохранности средств данного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе.

При этом управление средствами Резервного фонда в целях обеспечения стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в кратко­срочном периоде.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

1. долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

2. долговые обязательства международных финансовых организаций, в т.ч. в виде ценных бумаг;

3. депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

4. депозиты и остатки на банковских счетах в ЦБ РФ.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:

1. первые четыре пункта аналогичны размещению средств Резервного фонда;

2. долговые обязательства и акции юридических лиц;

3. паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Операции со средствами от нефтегазовых доходов, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых ЦБ РФ.